土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的思考與研究

【摘 要】土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)對(duì)于提高土地規(guī)劃管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化具有重要作用。通過(guò)分析現(xiàn)有土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，科學(xué)、合理確定系統(tǒng)需求分析，逐步完善系統(tǒng)功能，不斷提高土地規(guī)劃管理水平。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強(qiáng)。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案制定、實(shí)施評(píng)價(jià)等方面方面都沒(méi)有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，缺少客觀真實(shí)的適宜性評(píng)價(jià)工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項(xiàng)目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作難以推進(jìn)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)急于推進(jìn)又難以推進(jìn)。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問(wèn)題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢(shì)性也是個(gè)問(wèn)題。規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢(shì)性，就不能滿足“批、供、用、補(bǔ)、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級(jí)較多，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國(guó)和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時(shí)轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，如何將國(guó)家、省、市三級(jí)規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機(jī)制等多方面問(wèn)題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個(gè)土地管理信息無(wú)縫對(duì)接，互聯(lián)互通，及時(shí)更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時(shí)效性。

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開(kāi)發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實(shí)施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運(yùn)用”3S”技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開(kāi)發(fā)，特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，擬定規(guī)劃方案時(shí)充分運(yùn)用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強(qiáng)規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)整體設(shè)計(jì)和功能軟件的開(kāi)發(fā)。基于規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時(shí)，充分運(yùn)用ARGIS強(qiáng)大功能，開(kāi)發(fā)出實(shí)用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施管理功能開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施圖、違反用地圖進(jìn)行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項(xiàng)目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時(shí)，也可探索規(guī)劃管理中運(yùn)用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計(jì)算機(jī)輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

——規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實(shí)施成效、問(wèn)題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

——規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)因子，并賦予權(quán)重，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土進(jìn)行評(píng)價(jià)，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

——規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時(shí)，建立地類、指標(biāo)間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個(gè)指標(biāo)，相關(guān)聯(lián)指標(biāo)自動(dòng)修正，降低工作強(qiáng)度和減少人為失誤。

——規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項(xiàng)目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)工具的開(kāi)發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫(kù)。

——規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標(biāo)的圖數(shù)一致性審查。

——成果信息化質(zhì)量審查。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓?fù)潢P(guān)系等進(jìn)行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過(guò)歸納整理、自動(dòng)檢查、人機(jī)交互檢查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，對(duì)提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)體及其它相關(guān)資料進(jìn)行檢查核實(shí)。

——成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無(wú)縫瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)分析、制圖輸出等；對(duì)規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢調(diào)閱；對(duì)規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、報(bào)表等。

4.3 規(guī)劃實(shí)施管理

——土地利用年度計(jì)劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計(jì)劃建議上報(bào)與指標(biāo)下達(dá)，計(jì)劃指標(biāo)核減，計(jì)劃臺(tái)帳管理，計(jì)劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，度計(jì)劃剩余情況統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃執(zhí)行情況分析等功能。

——農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查。可加載瀏覽已入庫(kù)的空間成果數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行瀏覽，輔助審查項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。

——規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實(shí)施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢(shì)性。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)土資源部 縣(市)級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南(試行) 2002

[2]馮亞飛，趙俊三，周紅云 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)研究-地礦測(cè)繪2007.1