淺談代建項目的工程造價控制

【摘 要】代建制所要解決的核心之一是國家投資項目屢超概算問題。因此在代建管理過程中應抓住以下幾個方面：一、重視設計中的造價管理；二、項目實施中增強合同的嚴肅性；三、增強工程施工中造價控制的主動控制；四、重視工程竣工結算工作。

【關鍵詞】代建項目；重視；造價控制

隨著國家投融資體制改革的深入，政府投資項目實行代建制也將有一個大的發展。代建制所要解決的核心之一是國家投資項目屢超概算問題。引起工程造價失控的常見干擾因素有:規劃、設計深度不夠；概、預算計算方法不正確、數據不準確；從項目設計開始至交付使用期間價格上漲；項目規劃的改變和設計變更引起的費用增加；施工中不可預見因素的發生增加的費用等。

因此在代建管理過程中對工程建設項目的造價實行有效控制才能有效防止超概算問題，應抓住以下幾個方面：一、重視設計中的造價管理；二、項目實施中增強合同的嚴肅性；三、增強工程施工中造價控制的主動控制；四、重視工程竣工結算工作。

1 重視設計中的造價管理

設計作為項目最重要的環節，也是造價控制的最重要環節。據分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉到建設前期階段上來。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制三算，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。

設計階段造價控制兩個重要控制手段，一是限額設計，一是優化設計。往往在實踐中人們多強調限額設計，而優化設計則因為人力、時間、財力等限制被人忽略。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優化節約資金10%左右。在方案階段，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約造價的目的。例如在實際工作中，多層住宅的基礎一般就沒有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節省了資金又增加了面積。因此，能否做好的優化工作，不僅關系到工程建設的整體質量和建成后的效益，而且直接關系到工程建設的總造價。

設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，要做到以上幾點，需要業主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。

2 項目實施中增強合同的嚴肅性

代建項目實施中的合同管理是造價控制的重要環節。在項目實施階段，由于設計變更、工程量增減、索賠、違約責任等因素導致合同價款的調整，突破投資控制目標的可能性仍然存在。加強建設實施階段的投資控制，保證項目投資控制目標的最終實現的重點，就是加強合同管理，行使合同規定權利，履行義務，處理違約責任及索賠事項。現在的實際情況是合同的執行并不嚴肅，造成了施工過程中很多被動局面，合同的嚴肅性是項目實施過程的一切都要根據合同辦事，建立健全索賠和反索賠制度，運用法律的手段保證工程的造價、進度符合要求。而不讓索賠成為一句空話，不讓合同的某些條文成為廢紙，是造價控制的重要環節。國內的建設項目如果是各個參建單位都是國內企業，往往因為人情、錯綜復雜的關系、怕麻煩、不愿打官司等等因素，放棄了合理的費用索賠。對于造價工程師來講就是：強化索賠觀念，加強索賠管理，培養反索賠的管理能力，提高合同管理水平。

3 工程施工中造價控制的主動控制

長期以來，人們一直把造價控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這立足與調查—分析—決策基礎上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制方法，只能發現偏離，不能使已產生的偏離消失，不能預防可能發生的偏離，因而只能說是被動控制。而對于造價工程師的應用也只是停留在施工圖預算、現場實際工作量和目標工作量的偏差比較、工程決算上，而忽視了造價工程師在建設過程中的能動作用，在工程中沒有切實的實施主動控制。

主動控制的過程是動態的，并貫穿與項目的全過程。完善造價控制體系，嚴格費用審批制度，對工程中涉及到的所有費用均經嚴格審批程序后報業主審批。根據控制目標，造價工程師應認真對項目施工造價總目標從不同角度進行層層分解，形成工程造價控制目標體系，從而作為實施造價控制的依據。比如施工階段造價對項目設計變更部分進行技術經濟比較；繼續尋求建設項目中，通過設計的修正挖潛節約造價的可能。編制造價控制動態分析報告，并分析目前造價控制中存在的問題以及下階段造價控制的重點，通過費用偏差分析，明確糾偏的主要對象，及時發現工程實施中存在的隱患，并在事態還未造成重大損失之前采取有效措施，然后采取有針對性的糾偏措施（包括組織措施、經濟措施、技術措施和合同措施），盡量避免損失，實現造價主動控制和動態控制，通過主動控制，盡量減少返工、減少糾紛、加快造價審批時間，以取得令人滿意的結果。

4 重視工程竣工結算工作

建設工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能如實地反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

因此做好工程竣工結算工作。重視工程竣工結算工作，應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，加強業務人員的素質教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規行為。在進行工程竣工結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。審查報告由注冊造價工程師簽署。

實踐中證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審計的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。

5 結束語

有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上 “技術上” 經濟上協調統一控制，搞好工程造價管理，控制好建設項目工程造價，是一個十分復雜的系統工程，只有參與工程建設的各方面共同努力，適應市場經濟的要求采取措施，才能真正做到降低工程造價，提高投資的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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