建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究

【摘 要】隨著近年來國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入的不斷增長，建筑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日趨重要。但是建設(shè)工程面臨的地質(zhì)條件日趨復(fù)雜、創(chuàng)造性的設(shè)計造成的建設(shè)難度的增加以及新材料、新設(shè)備、新工藝的投入使用，建設(shè)工程的質(zhì)量影響因素也更加復(fù)雜。同時建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系的人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，在新的形勢和環(huán)境下，如何有效的加強和改善建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理保證建設(shè)工程的質(zhì)量是一個重要的研究課題。

【關(guān)鍵字】建設(shè)工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理

1 引言

隨著近年來國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入的不斷增長，建筑產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日趨重要。但是建設(shè)工程面臨的地質(zhì)條件日趨復(fù)雜、創(chuàng)造性的設(shè)計造成的建設(shè)難度的增加以及新材料、新設(shè)備、新工藝的投入使用，建設(shè)工程的質(zhì)量影響因素也更加復(fù)雜。同時建設(shè)工程質(zhì)量直接關(guān)系的人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，在新的形勢和環(huán)境下，如何有效的加強和改善建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理保證建設(shè)工程的質(zhì)量是一個重要的研究課題。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究

2.1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本框架

目前我國是按照建設(shè)工程質(zhì)量的形成過程，分階段進行建設(shè)工程的監(jiān)督管理。在工程的立項論證階段，工程質(zhì)量主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，由政府計劃管理部門對工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理；項目工程勘測設(shè)計階段質(zhì)量主要是勘測設(shè)計單位負(fù)責(zé)，施工圖審查和監(jiān)管部門負(fù)責(zé)勘測設(shè)計質(zhì)量的審查監(jiān)督；項目的施工和竣工驗收階段工程質(zhì)量主要由施工部門負(fù)責(zé)，由第三方監(jiān)理單位和工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)具體實施過程和結(jié)果的監(jiān)督控制。對工程勘測設(shè)計階段和施工階段所涉及的所有對象工程建設(shè)活動由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理。其中施工階段工程質(zhì)量監(jiān)督由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

2.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體

我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量的五大責(zé)任主體。其中勘察單位、設(shè)計單位、施工單位作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的直接主體，分別對勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)單位、監(jiān)理單位是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的間接主體。間接主體根據(jù)建設(shè)工程法律、法規(guī)及工程合同對相關(guān)直接主體的相關(guān)活動進行監(jiān)管。建設(shè)單位對施工質(zhì)量的監(jiān)管主要委托監(jiān)理單位進行實施。

2.3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)制度主要包括以下幾項，分別為：施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督管理制度。施工圖審查制度，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查。審查不合格的施工圖，不得在建設(shè)工程中使用；建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)當(dāng)按照《建筑工程施工許可管理辦法》的要求，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的建設(shè)工程一律不得開工；按照國家規(guī)定實行監(jiān)理制的建設(shè)工程，建設(shè)單位須委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理；國家建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.4 目前我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

隨著我國建設(shè)工程數(shù)量和規(guī)模的不斷增長，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面也積累了一定的經(jīng)驗。但是面對新的建設(shè)和管理形勢，在施工手段、組織能力、管理費用等方面也存在一些問題，需要做出完善和改進。總體上，我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在以下幾個方面的問題：政府監(jiān)督工作陷于微觀，不夠全面，無法對建設(shè)工程質(zhì)量進行全面正確的核驗、評定和控制；工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄，對施工期工程質(zhì)量監(jiān)督的力度較大，對勘察設(shè)計階段工程質(zhì)量的監(jiān)督手段和重視程度不夠；實施質(zhì)量監(jiān)督管理的機構(gòu)大多為受政府委托的自收自支事業(yè)單位，個別機構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)，使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位不明確；政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體；工程實體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一；部分監(jiān)理單位存在違規(guī)行為，對監(jiān)理單位的監(jiān)管體制不健全；工程質(zhì)量檢測行業(yè)機制不夠健全；施工圖審查工作力度不夠；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善；政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)督模式有待健全。

3 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的思路和措施

3.1 完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路

新形勢下我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的總體思路是：政府對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀和間接監(jiān)督管理，中介組織對建設(shè)工程質(zhì)量的微觀和直接監(jiān)督管理。

政府需要建立和健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)體系，通過施工許可制度、工程監(jiān)理制度、施工圖審查制度、質(zhì)量巡查制度以及工程竣工備案制度，從制度層面對工程的質(zhì)量進行規(guī)范化管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心人的工作質(zhì)量，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)堅持以人為本的思想，把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。應(yīng)實施全面得質(zhì)量監(jiān)督管理，對工程質(zhì)量監(jiān)督出工程主體外，還應(yīng)該注重工程建設(shè)的全過程、全方位，對參與工程建設(shè)各個行為主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

充分利用現(xiàn)代化手段進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理，利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以保證現(xiàn)代化建設(shè)工程質(zhì)量管理。同時需要與世界接軌，引入國外先進的建設(shè)工程質(zhì)量管理技術(shù)、和質(zhì)量檢驗檢測方法和設(shè)備，依照國外質(zhì)量檢測管理標(biāo)準(zhǔn)完善國內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量評價體系，正在保證工程質(zhì)量安全。

最重要的是在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中需要依法監(jiān)督，依照是法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的過程進行嚴(yán)格監(jiān)督管理。

3.2 完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的具體措施

按照完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的模式總體思路，可以制定相應(yīng)的措施，在實際的管理和監(jiān)督中實現(xiàn)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，具體措施包括：

3.2.1 監(jiān)管主體需轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體包括政府、和中介機構(gòu)。政府主管部門在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中要，嚴(yán)格依法行政，不直接指揮生產(chǎn)、調(diào)控建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營但不插手企業(yè)內(nèi)部管理，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控，是企業(yè)樹立質(zhì)量立市經(jīng)營管理模式。對于從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的中介機構(gòu)，政府需要一視同仁，保護中介機構(gòu)的合法權(quán)益，中介機構(gòu)創(chuàng)造一個寬松公平合理的競爭環(huán)境。

3.2.2 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府職能

在政府管理體系中，工程質(zhì)量監(jiān)督管理屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。工程質(zhì)量監(jiān)督管理中涉及到的行政收費要全部上繳國庫，同時，改革建設(shè)工程監(jiān)督管理機構(gòu)中的自收自支事業(yè)單位，逐漸變更為財政全額撥款事業(yè)單位，實現(xiàn)權(quán)利和利益的完全脫鉤，對政府監(jiān)督管理事業(yè)單位工程質(zhì)量需要的費用應(yīng)納入財政預(yù)算，保證質(zhì)量監(jiān)管的公平、公正性。

3.2.3 由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

改變傳統(tǒng)的對不同企業(yè)、不同工程采用單一的、無區(qū)別的監(jiān)督管理的模式，集中資源解決影響最突出的問題。一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是對市政工程、大型公共建筑、中小學(xué)校校舍工程等涉及城市公共安全的建設(shè)工程要重點監(jiān)督管理，同時提升質(zhì)量管理等級。三是加強對技術(shù)風(fēng)險大的高切坡、深基坑、大跨度結(jié)構(gòu)、、大型幕墻、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

3.2.4 大力發(fā)展工程咨詢業(yè)

為了有效的解決工程質(zhì)量監(jiān)督管理中政府監(jiān)督資源的供需矛盾，就決定了在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督控制體系的作用，大力發(fā)展工程咨詢業(yè)，以適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。

4 結(jié)論

建設(shè)工程直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全，因此，加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究，提出完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的新思路和具體措施，對規(guī)范和引導(dǎo)我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、合理化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用和意義。

參考文獻：

[1]郭漢丁，劉應(yīng)宗，論政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督改革.建筑，2002.

[2]工程質(zhì)量監(jiān)督概論.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001，2:25-2.7

[3]建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法.建設(shè)部令第141號，2005，.9

[4]郭漢丁，劉應(yīng)宗，論建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的本質(zhì)特征.工程質(zhì)量，2002，9.