對基層防雷行政許可工作的幾點認識

3【摘 要】防雷減災涉及千家萬戶，關系國家、人民生命財產及社會公共安全。依據相關的法律、法規規定，縣級以上氣象主管機構應當加強對雷電災害防御工作的組織管理和協調指導，對各類防雷裝置實行設計審核、竣工驗收。依法實施防雷行政許可是法律、法規賦予各級氣象主管機構的職責，如何規范和加強防雷行政許可工作，適應業務技術體制改革對雷電業務軌道建設提出的新要求，是基層氣象部門當前和今后一個時期的重點工作之一。

【關鍵詞】氣象部門；防雷；行政許可

雷電是聯合國公布的十種最嚴重的自然災害之一。福建省屬雷暴多發區，雷電災害頻繁發生。為此，氣象部門加大了防雷減災的資金投入和社會監管力度，大部分市及部分縣的防雷行政許可都進入了市、縣政務服務中心。依據相關的法律、法規規定，縣級以上氣象主管機構應當加強對雷電災害防御工作的組織管理和協調指導，對各類防雷裝置實行設計審核、竣工驗收，會同有關部門指導各類防雷裝置的檢測工作。

為此，應進一步加大《中華人民共和國氣象法》、《防災減災管理辦法》和《福建省氣象條例》的執法力度，并將防雷裝置設計審核列入政務服務中心的辦事流程，作為新建建（構）筑物施工許可證的前置條件。面對防雷事業發展的新形勢，規范和加強防雷行政許可工作，是當前和今后要做的重點工作之一，防雷行政審批服務機構的建設就是該項工作的重要組成部分。防雷行政審批服務機構作為氣象部門為公民、法人和其他組織提供集中受理、辦理防雷行政許可、行政審批等政務服務的行政機構，是依法行政、便民服務的平臺和政務公開、政務服務的載體，是氣象部門體現以人為本、執政為民、服務社會的形象窗口。

防雷裝置的設計審核和竣工驗收工作應當遵循公開、公平、公正以及便民、高效和信賴保護的原則。

一、建設單位申請新建、改建、擴建建（構）筑物設計文件審查時，應當同時申請防雷裝置設計審核。需要進行雷電災害風險評估的項目，應當提交雷電災害風險評估報告。縣級以上地方氣象主管機構負責本行政區域內的防雷裝置的設計審核。符合要求的，由負責審核的氣象主管機構出具核準文件；不符合要求的，負責審核的氣象主管機構提出整改要求，退回申請單位修改后重新申請設計審核。未經審核或者未取得核準文件的設計方案，不得交付施工。

二、縣級以上地方氣象主管機構負責本行政區域內的防雷裝置的竣工驗收。新建、改建、擴建建(構)筑物竣工驗收時，建設單位應當通知當地氣象主管機構同時驗收防雷裝置。負責驗收的氣象主管機構接到申請后，應當根據具有相應資質的防雷裝置檢測機構出具的檢測報告進行核實。符合要求的，由氣象主管機構出具驗收文件。不符合要求的，負責驗收的氣象主管機構提出整改要求，申請單位整改后重新申請竣工驗收。未取得驗收合格文件的防雷裝置，不得投入使用。

縣級以上地方氣象主管機構應當加強對防雷裝置設計審核和竣工驗收的監督與檢查，建立健全監督制度，履行監督責任。公眾有權查閱監督檢查記錄。防雷裝置設計審核和竣工驗收的程序、文書等應當依法予以公示。

上級氣象主管機構應當加強對下級氣象主管機構防雷裝置設計審核和竣工驗收工作的監督檢查，及時糾正違規行為。縣級以上地方氣象主管機構進行防雷裝置設計審核和竣工驗收監督檢查時，有關單位和個人應當予以支持和配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙依法執行公務。防雷工作是一項社會性很強的工作，影響面廣，涉及部門多，單純依靠氣象部門自身力量難以推動。只有依靠政府的支持和有關部門的協作，才更有利于工作的開展。無論工作難度多大，都必須積極與政府法制辦、安全生產監督管理局、公安消防、建設和技術監督等部fin強溝通和協作，特別是要爭取建設行政主管部門的支持和把關。

根據防雷法規和氣象部門業務技術體制改革的要求，按照政事分開的原則和防雷管理工作的需要，在明確職能的基礎上，建立和完善相應防雷機構。從事防雷行政許可的必須是代表氣象主管機構的管理人員，只有先規范了氣象部門內部各防雷機構，才能管理好社會，取信于民，樹立起氣象部門依法實施防雷管理的良好形象。

防雷是一項政策性強的工作，要求我們的防雷人員不僅要懂得防雷法規和政策，還必須了解防雷專業知識。因此，從事防雷行政許可的工作人員，必須提高法律和政策水平、提高防雷專業技術水平、提高綜合管理能力，在全面掌握相關法規的時，必須在規范操作程序和提高服務質量上下功夫，必須不斷提升防雷技術服務的科技內涵。

任何一項行政許可工作的順利推行，首先必須讓所有管理相對人了解相關法規和政策，讓行政許可深入人心。要做到這一點，必須靠宣傳。要做好防雷宣傳工作，必須抓住以下幾個重點：。

一是宣傳雷電災害防御工作的重要性和可行性，通過宣傳防雷科普知識，不斷提高全民的雷電災害防御意識；

二是要加大防雷法規的宣傳力度，通過防雷專項檢查情況通報的形式開展宣傳，提高全社會，特別是各單位、各部門負責人的防雷法律意識；

三是加強防雷宣傳的針對性，提高防雷宣傳的效率。在全面宣傳的基礎上，要把重點行業、重點部門、重點單位列為防雷行政許可宣傳的重點。如可以針對所有房地產開發公司，開展防雷審批相關法規的宣傳，就可以收到很好的效果。

總之，通過形式多樣的宣傳不斷提高全民防雷減災意識和法律意識，為防雷行政許可創造一個良好的社會環境，推動防雷減災工作健康、協調、快速發展。

防雷減災工作是涉及社會公共安全和人民生命財產安全的一項十分重要的工作，做好防雷減災工作是對\"公共氣象、安全氣象\"理念的實踐，也是為構建和諧社會提供重要的防雷安全保障。隨著我國法制化建設進程的推進，行政審批制度改革的深入以及建設“服務型，政府的需要，設立相應的防雷行政審批服務機構，對體現氣象部門的防雷社會管理職能，促進防雷事業的健康發展將起到積極的作用，更科學、更合理地引導人們科學防雷，趨利避害。

參考文獻

[1]鄭國光，氣象行政執法文書寫作范本，氣象出版社，2001．

[2]劉憲華，氣象行政執法案例解析，氣象出版社，2005．

[3]《防雷減災管理辦法》（中國氣象局第20號令）

[4]姜明安，行政法與行政訴訟法，北京大學出版社，2001．．63．