淺談建設單位工程變更管理

【摘 要】我國高速公路建設發展速度很快，實施期間因工程量增減、施工項目、施工內容、施工方式等發生變化，都會引起工程變更和索賠。本文就工程變更中的細節問題進行探討，結合國家有關法律、法規、規范標準，制定科學合理、便捷有效的管理制度，對有關細節問題提出切實有效的管理辦法。

【關鍵詞】工程項目；建設單位；工程變更

引言

近年來我國高速公路建設事業發展迅速，各地高速公路建設逐漸延伸進入山區，其跨越地域廣，路線地貌復雜，地質條件變化大，對建設項目的造價控制也提出了更高的要求。

項目實施期間因工程量增減、施工項目、施工內容、施工條件等發生變化，都會引起工程變更和索賠。對于一個工程項目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向發包人索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。同時工程變更也為承包人擺脫合同價款偏低困境，擴大自身利潤提供了機會。很多承包人在投標時對投標價一壓再壓，目的就是力爭中標，實施中期望通過變更彌補虧損甚至贏得更高的利潤。這樣就為發包人和監理工程師的合同管理和控制帶來了很大的難度。作為建設單位，如何采用科學的管理手段，對工程建設期投資進行有效的控制，成為至關重要的問題。

1 把握好建設單位與監理工程師的定位

項目中為控制變更費用和處理周期，往往根據項目的特點和管理者的經驗等制定了具體的變更程序和變更管理辦法，建設單位錯位或越位，將監理工程師的職責和權利全部代勞，監理工程師處于尷尬局面，形同虛設。甚至建設單位“大權獨攬”，以審批表或文件對費用直接批復。建設單位管理工作繁重，變更決策、處理周期長，控制效果差，費用反倒失控等諸多問題。

必須建立一個正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權發出人。國際通用的FIDIC合同條款，在第51.2款明確規定：沒有監理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。目前國內建設項目均通用此原則。只有監理工程師才有權發出工程變更令。監理工程師簽發的《工程變更令》是進行工程變更的唯一正式依據，是必不可少的。其他的所謂“現場考察紀要”、《變更設計備忘單》、建設單位的文件、監理工程師的文件、甚至某個領導的簽字或表態，這些都只能作為參考資料或支持資料，絕不能直接作為變更依據，也不能作為監理工程師簽發《工程變更令》的依據。但監理工程師簽發《工程變更令》必須按照《監理規范》中的要求，對變更的依據、理由、金額等準確審查，符合條件的方可簽發，不得濫發。建設單位發現其簽發的《工程變更令》存在問題的，及時要求其予以糾正。

工程建設中一方提出工程變更要求，監理工程師調查工程變更事由，并與建設單位協商，如不產生工程變更則書面通知下發變更提出方；如產生工程變更，則編制工程變更文件，經建設單位及有關上級部門審批后發布工程變更令，抄送有關各方。

審批變更應是監理工程師的工作，建設單位不可代勞。無論哪一方提出的工程變更，均需監理工程師審查批準。工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。監理工程師審批工程變更時應與建設單位和承包人進行適當的協商，尤其是一些費用增加較多的工程變更項目，更要與建設單位進行充分的協商，征得建設單位同意后才能批準。

2 規定嚴格的工程變更審批時間周期

工程建設項目變更管理人員對變更要盡快處理，如決策、等待時間過長或程序太慢，不僅對工程有嚴重影響，也可能會導致更多的索賠。因變更往往是索賠的機會，故監理/建設單位應在合同規定的有效期內完成對變更的處理，有時變更是與索賠同時進行，伴隨著談判，就變更費用(單價)/工期達成一致后，才能開始合同變更。為避免影響工程進度和有效的合同管理，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在７天～１５天內批復。

3 工程變更單價的確定方法

第一，對原合同清單中已含有的工程項目，應直接取用原清單中的項目單價；對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎上作合理的計算調整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現C20、C25兩個砼細目，而原清單中含有同一結構部位的C20砼細目，并有幾個位于其他不同結構部位的 C25砼細目（即類似細目）單價，這時，C20砼細目應直接取用原細目單價，C25砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有C25砼類似細目單價的平均值作為新增細目單價。這些做法均較為合理，工作也簡單，容易被合同雙方接受。

第二，對原合同清單中沒有可參考的工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目建設單位、監理、承包人共同協商確定一個合理單價。該單價應參照現行的各有關工程預算定額及編制辦法規定計算確定，并附計算過程及相應說明。因為部頒工程預算定額及編制辦法等文件具有權威性、代表性，據此計算比較合理科學，應考慮承包人投標報價的降幅，也較容易得到當事各方認可、接受。

4 嚴格的職能管理，減少不必要的工程變更

工程變更應使合同更加完善，更加合理。應是技術上可行、可靠；費用合理；施工工藝不宜復雜；一般不應影響工期。面對內容繁多的各類工程變更，由于缺少對其技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評定，在沒有制定完善的工程項目變更控制指標體系的情況下，對于工程建設項目變更的受理、評估、確認及變更工程量的計量和變更價款的商定都缺乏規范明確的組織職責、崗位職責和處理程序。項目管理機構對工程變更處理的效果不能及時有效的反饋，也不能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案的比較，將使一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非是最好的方案，發生不必要的費用，更嚴重的是由于缺乏對工程變更的有效評審，甚至會出現一些錯誤的變更。由此可見，要控制工程建設項目變更，如果沒有一套行之有效的可操作性強的能夠通用的做法和程序，是很難控制工程建設項目變更的。

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