高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題與完善探究

摘 要：從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學(xué)領(lǐng)域、教學(xué)輔助領(lǐng)域，以及行政管理領(lǐng)域。與此同時(shí)，諸多高校目前仍然存在著擴(kuò)建的訴求，從而基建也成為途徑之一。為此，應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金申報(bào)審批途徑；建立科學(xué)、有效的資金使用監(jiān)管途徑；建立科學(xué)、合理的資金使用評(píng)價(jià)途徑；建立定期、長效的部門信息聯(lián)動(dòng)途徑。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0268-01

伴隨著事業(yè)單位體制改革的日益加快，如何有效應(yīng)對財(cái)政撥款機(jī)制的調(diào)整，已是高校管理層需要著手研究的問題。不難預(yù)見，若是全額財(cái)政撥款機(jī)制發(fā)生改變，必將增大高校資金預(yù)算及配置難度。在此背景下，筆者提出應(yīng)完善高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制（以下簡稱：會(huì)計(jì)監(jiān)管）。

作為事業(yè)單位類型的高校，是在預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上開展資金預(yù)算、配置活動(dòng)的。從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學(xué)領(lǐng)域、教學(xué)輔助領(lǐng)域，以及行政管理領(lǐng)域。與此同時(shí)，諸多高校目前仍然存在著擴(kuò)建的訴求，從而基建也成為途徑之一。這就意味著，高校會(huì)計(jì)監(jiān)管不僅是優(yōu)化資金預(yù)算與配置的手段，更是推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

從目前所反饋的信息顯示，高校會(huì)計(jì)監(jiān)管依然存在著諸多問題。從而，這也就為如何完善會(huì)計(jì)監(jiān)管提出了要求。

一、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在著的問題

根據(jù)高校資金使用的途徑來看，目前會(huì)計(jì)監(jiān)管存在著以下幾個(gè)方面的問題：

（一）教學(xué)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)使用存在會(huì)計(jì)監(jiān)管問題。教學(xué)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)包括：通用性和專用性兩類。其中，通用性固定資產(chǎn)如“多媒體教學(xué)輔助設(shè)備”；而專用性固定資產(chǎn)如實(shí)驗(yàn)設(shè)備。不可否認(rèn)，高校通過招標(biāo)程序合法購置上述資產(chǎn)，這從形式上并沒有問題。然而，在資產(chǎn)使用過程中所發(fā)生的耗材采購經(jīng)費(fèi)，往往是會(huì)計(jì)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。不難理解，無論是通用還是專用資產(chǎn)，其在具體的使用知識(shí)上已超出了會(huì)計(jì)人員的專業(yè)范疇。因此，正是在這種信息不對稱的情形下，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)監(jiān)管缺失。

（二）行政管理經(jīng)費(fèi)的使用存在會(huì)計(jì)監(jiān)管問題。從目前高校體制現(xiàn)狀來看，行政管理領(lǐng)域存在著巨大的會(huì)計(jì)監(jiān)管難度。且不說權(quán)利因素使然，僅行政管理部門的資金使用途徑而言，就比教學(xué)領(lǐng)域難于掌握。比較來說，會(huì)計(jì)監(jiān)管環(huán)節(jié)難以準(zhǔn)確獲取經(jīng)費(fèi)使用背后事件的真實(shí)性。如，招生部門在開展招生工作時(shí)，會(huì)計(jì)人員無法獲知當(dāng)事人確切的資金使用情況，當(dāng)然也就無法切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)管工作。筆者認(rèn)為，這在各高校應(yīng)是普遍存在的難題。

（三）其它基建經(jīng)費(fèi)的使用存在會(huì)計(jì)監(jiān)管問題。高校在追求跨越式發(fā)展的同時(shí)，必然需要不斷拓展學(xué)校的建筑面積。這就成為了資金使用的主要方面。該領(lǐng)域依然存在著會(huì)計(jì)監(jiān)管的問題，問題產(chǎn)生的根源仍然來源于：（1）信息不對稱所形成的監(jiān)管缺位；（2）經(jīng)濟(jì)事件發(fā)生的隱蔽性所形成的監(jiān)管缺失等。

鑒于第三個(gè)方面出現(xiàn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題比較復(fù)雜，本文將主要針對前兩個(gè)問題討論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的完善。

二、新時(shí)期高校對會(huì)計(jì)監(jiān)管的要求

伴隨著事業(yè)單位體制改革的同時(shí)，目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革。在以績效管理為主線的體制框架內(nèi)，必然也對高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能提出了更高的要求。具體而言，新時(shí)期高校對會(huì)計(jì)監(jiān)管的要求如下所述：

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)管對象應(yīng)該細(xì)化。會(huì)計(jì)監(jiān)管對象應(yīng)該細(xì)化，其本身就是對當(dāng)下績效管理的適應(yīng)。具體而言，“對象”包括：個(gè)人、部門。針對個(gè)人的會(huì)計(jì)監(jiān)管目前容易實(shí)現(xiàn)，而對部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管則比較困難。原因在于：（1）高校各部門一般都有二級(jí)帳戶，形式上被監(jiān)管，但在事由充分的情況下仍然可以使用經(jīng)費(fèi)。（2）在科處結(jié)構(gòu)下，部門經(jīng)費(fèi)的使用須由部門和高校行政主管簽字，而高校行政主管則無法準(zhǔn)確獲知資金的使用途徑，因此就為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來了困難。為此，對部門細(xì)化在于將監(jiān)督機(jī)制下放，由部門管理者來執(zhí)行。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)管過程應(yīng)該完整。從高校財(cái)務(wù)管理的全過程來看，分為這樣幾個(gè)階段：（1）高校各部門申報(bào)下年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在此基礎(chǔ)上全校做出總預(yù)算；（2）在具體的資金使用中，采取二級(jí)帳戶管理；（3）對于各部門的創(chuàng)收收入采取分層劃撥的形式等。這就要求，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程應(yīng)涵蓋以上幾個(gè)方面，從而形成完整性。其中，對于第一階段的預(yù)算來說，應(yīng)形成剛性機(jī)制，并搭建各部門之間的協(xié)商機(jī)制。

三、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善的途徑

結(jié)合以上的闡述，這里具體就完善途徑給予表述：

（一）建立科學(xué)、合理的資金申報(bào)審批途徑。包括教學(xué)、行政部門的資金申報(bào)材料，是高校財(cái)務(wù)管理對資金預(yù)算的基礎(chǔ)信息。在面對各教學(xué)部門和行政部門的資金需求時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)傾向于教學(xué)部門。同時(shí)，根據(jù)各高校的學(xué)科特色以及專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有重點(diǎn)的開展資金配置。

（二）建立科學(xué)、有效的資金使用監(jiān)管途徑。財(cái)務(wù)管理部門通過各院系的專門帳戶，監(jiān)督資金流向和流量來獲得第一手財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，在涉及實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購、師資培訓(xùn)、外出考察活動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)派專人進(jìn)行事項(xiàng)核實(shí)，并從專業(yè)發(fā)展的角度給予資金使用建議。

（三）建立科學(xué)、合理的資金使用評(píng)價(jià)途徑。 資金作為高校教學(xué)資產(chǎn)的貨幣形態(tài)，將逐步被實(shí)物形態(tài)所替代。因此，建立科學(xué)、合理的資金使用評(píng)價(jià)則在于，財(cái)務(wù)管理部門對院系新購置教學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行使用頻率上的評(píng)價(jià)；并且，還應(yīng)參與師資培養(yǎng)后的能力評(píng)估工作。

（四）建立定期、長效的部門信息聯(lián)動(dòng)途徑。高校財(cái)務(wù)管理工作為了更好的推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)，還應(yīng)與教學(xué)、行政部門建立起定期、長效的部門信息聯(lián)動(dòng)途徑。通過專人定期訪問，以及信息平臺(tái)基礎(chǔ)上的溝通活動(dòng)，來及時(shí)了解高校在各個(gè)領(lǐng)域的資金需求狀況。

小結(jié)：從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學(xué)領(lǐng)域、教學(xué)輔助領(lǐng)域，以及行政管理領(lǐng)域。與此同時(shí)，諸多高校目前仍然存在著擴(kuò)建的訴求，從而基建也成為途徑之一。為此，應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金申報(bào)審批途徑；建立科學(xué)、有效的資金使用監(jiān)管途徑；建立科學(xué)、合理的資金使用評(píng)價(jià)途徑；建立定期、長效的部門信息聯(lián)動(dòng)途徑。

作者單位：哈爾濱學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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