創新事業單位預算管理與財務管理的探討

摘 要：目前，我國事業單位預算管理與財務管理的實踐尚處于起步階段，在體制、約束機制、內部控制和往來款項管理等方面存在一些問題。針對這些問題，必須要不斷創新工作方法和思路，改革現有的財務報告編制制度，加強事業單位的預算編制與管理，加強財務工作的監管，提高事業單位的財務人員專業素養。

關鍵詞：事業單位；預算管理；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0161-01

伴隨世界經濟一體化的腳步不斷加快，為了更好地適應這種經濟形勢，政府正積極對現有財政政策實施改革，進而使得我們國家行政事業單位在預算以及財務管理制度方面面臨重大改革。但是，就我們國家當前的現狀而言，預算以及財務管理的改革尚處于起步階段，行政事業單位在預算以及財務管理方面仍然存在諸多問題。

一、事業單位在預算以及財務管理方面出現的問題。（一）事業單位財務管理在體制上的問題。目前我們國家的行政事業單位財務管理在體制上問題顯得比較突出。由于行政事業單位的各種專項資金的用途在撥款時就已經明確，因此，該專項資金務必按照專款專用以及分別核算的方式進行規范管理。也就是說在利用該專項資金以前就應當進行準確預算，對支出的每筆資金實施科學的規劃，以確保該專項資金得到有效使用，并且應當采取有力的措施以提升這類資金的利用效果。可是，我們國家的大部分行政事業單位在預算管理以及財務管理上存在不少制度性的問題，大大降低了政府主管部門在經濟發展過程中的調控作用，加重了政府主管部門的財政包袱，使得財政資金的利用效果大大降低。（二）編制預算以及實施當中缺少有效約束機制。財務管理的一項關鍵工作就是編制預算，編制預算以及實施當中缺少有效約束機制使得財務管理的效率非常低。在編制預算的過程中，有的單位對于編制預算工作在思想上不太重視，加之時間比較緊，在實際工作過程中沒能認真分析對比，未能根據實際狀況對預算進行設計，采信的有關數據也與具體情況存在差異，造成財務預算的編制并不科學。并且編制支出預算時也缺少統一規范的標準，編制者較為主觀隨意。單位編制的預算不規范、不合理，對于預算的實施造成不利影響，預算實施當中出現諸多問題。（三）內部控制缺少嚴格的監管制度。若要確保我們國家的預算管理以及財務管理平穩有序運行，務必進一步完善內控監管制度。但是我們國家的現實情況是缺少嚴格的內部控制監管制度以及約束機制，基本表現在如下兩點：（1）內部會計制度有待進一步建立健全，比如：賬務處理的相關程序、財產核查以及財務的收入與支出的審核批準等相關制度，難以確保行政事業單位的內部會計工作平穩有序運行；（2）內部審計與監管制度尚需改進與完善，造成部分財務人員未依法行事，從而難以確保會計的核算工作能夠真實、全面、客觀地體現經濟狀況。（四）對于往來款項的管理不規范。根據相關調查結果表明，我們國家行政事業單位的往來款項的壞賬與呆賬問題比較普遍，其比例大于流動資產的一半。主要是因為對于往來款項的管理并不規范。其一，員工長時間（跨越年度）借用單位的公款，并且責任不明確，未進行及時處置從而產生呆賬。其二，未對有償資金進行及時清算，從而產生壞賬。這些賬目比較隱蔽和零散，在比較短的時間內對行政事業單位的日常財務管理工作不會產生太大的影響，然而經過較長時間的積累，對于行政事業單位的財務管理工作產生嚴重的影響。等到問題出現之后再來處置，工作的難度以及工作量將大大增加。

二、創新事業單位的財務管理的方法與思路。（一）創新事業單位財務管理的方法與思路。為確保行政事業單位財務管理工作的質量，就應當建立健全財務管理制度，構建科學可行的財務管理制度體系，對實踐操作進行規范和指導。（1）建立并完善科學的財務預測方法以及管理體系。行政事業單位應當按照本單位的財務管理工作的歷史與現狀對單位將來的財務工作加以預測，為行政事業單位未來的財務管理工作提供參考。（2）建立并完善科學的財務管理計劃以及具體控制方案，在實踐工作過程中不斷總結經驗教訓，從而建立科學的財務管理工作方法體系，并且應不斷細化并改進財務管理過程中的預算工作，在編制預算時，要按照本單位的財務管理工作實施科學規劃與分析，進一步提升行政事業單位財務資金的利用效果。（二）創新事業單位的財務報告編制制度。我們國家目前的政府預決算報告制度，早已無法適應市場經濟的高速發展，也無法滿足不同使用方的要求。所以為了適應世界經濟發展，滿足不同使用方的要求，必須創新行政事業單位財務報告制度，制定一套完善、科學、先進的財務報告工作制度，并做出明確具體的規定。例如，結合實際編制一套能夠有效規范政府部門的財務報告的相關準則，規定政府部門會計核算牽涉的具體內容以及財務報告中必須包括的各種信息，比如：預決算、社保基金以及國有資產等各個方面的信息，使得會計核算的成果能夠如實準確地呈現出來。（三）加強事業單位預算的編制與管理工作。財務管理工作的一項關鍵內容就是預算管理工作，而預算管理工作的一項重要內容是預算的編制工作。各級行政事業單位對所屬部門的預算進行編制時，務必按照有關制度并結合實際進行規范編制。要對預算內與預算外的資金進行統籌安排，本著求真務實，對收入與支出按實列出。在編制預算的時候不應受“基數”的束縛，運用科學、先進的編制方法，比如零底預算，使預算編制工作和單位的工作計劃有機結合，確保預算內容科學、完整。部門的預算通過審批之后，務必嚴格實施，保證預算的權威性、嚴肅性以及約束性，從而保證資金的安全，提升資金的利用效果。不但應當強化事中的控制工作，并且必須強化事后的總結與考核工作。（四）加強對事業單位的監管工作。有效的監管工作能夠確保財務管理工作的順利開展，強化檢查和監督管理工作，從而保證行政事業單位的經營過程與管理工作更為科學化、規范化與制度化。必須按照國家會計制度的相關要求和會計法的規定建立規范的賬本，實施統一規范的財務核算與管理工作，嚴禁私設小金庫。必須加強檢查和監督管理工作，確保國有資產不出現流失。此外，各個部門在其內部還需要構建制約機制，提升監管的層次。實現經濟業務與財務人員之間的權責分離，對于重大的經濟業務進行決策與執行需要實現相互的約束，同時通過對于財產的清查來掌握好實際情況。（五）通過對財務人員的在職培訓來提升其專業素養。利用對現有財務人員進行專業的培訓可以有效地提升其專業素養以及對于工作方法的創新，這樣方能夠滿足新形勢的要求。財務人員只有具備一定的專業素養才能夠從容的面對現在復雜的金融環境，才可能從專業的層面為切入點，運用好自己的專業所學，有針對性的做出正確判斷。同時還需要積極的鼓勵財務人員的創新，經過對于原有知識的重新構建并加入新的知識，可以進一步的符合時代的發展所需，為事業單位注入新的活力。

作者單位：唐山灣生態城管理委員會

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