我國農民工就業歧視問題研究

摘 要：農民工作為我國社會發展轉型時期的一個特殊群體，在勞動力市場上長期遭受就業歧視。本文運用勞動經濟學中的統計性歧視理論，對我國的農民工就業歧視問題進行深入分析，并得出相關結論。

關鍵詞：農民工就業歧視；統計性歧視理論

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0126-02

在世界范圍內，勞動力市場上普遍存在著就業歧視問題，而農民工就業歧視問題則是我所特有的一個現象。作為我國經濟社會發展轉型時期的一個特殊群體，農民工為我國的經濟發展做出巨大的貢獻，然而卻很難分享到經濟發展的成果，在勞動市場上遭受到各種各樣的就業歧視，成為當今社會的一個普遍關注的問題，政府必須對此給予充分的重視。關于我國的農民工就業歧視問題，學者們從經濟學、政治學、社會學等不同角度角度做了廣泛而深入的探討，本文試圖運用勞動經濟學的統計性歧視理論，對我國的農民工就業歧視問題進行深入分析。

一、文獻綜述

徐玉龍等人指出，農民工就業歧視的主要表現為就業進入歧視（農民工進入城市勞動力市場的成本遠遠高于城市就業人口的進入成本）、就業機會歧視（農民工接受雇傭和進行職業選擇時不能享有與城市就業人口均等的機會）、就業待遇歧視（主要表現為工資歧視和工作環境歧視）、就業培訓歧視。袁書華認為，歧視源于偏見，偏見又是由社會群體的利害沖突、社會化、個體人格和心理等因素產生的，偏見會產生預言的自我實現和疏離。王磊從三個方面分析了農民工就業歧視的原因：歷史原因方面，他指出封建殘余思想和重工業發展戰略對農民工就業歧視問題具有重要影響；宏觀經濟形勢方面，他分別從我國勞動力市場供求狀況和所處的經濟發展階段進行了分析；制度及觀念方面，他認為戶籍管理制度是農民工就業歧視的根源，同時雇主的偏好和主流觀念都造成了對農民工的就業歧視。蔡昉指出：“如果歧視性就業政策延續下去，中國經濟發展和改革所要求的任務就會被無限期的擱置，目前仍然十分嚴重的城鄉收入差距就難以縮小，社會主義市場經濟體制框架初步形成的目標也會被延緩，更重要的是，將會使中國今后一個時期的經濟增長喪失掉一個重要的源泉。”張體魄副從社會保障角度具體分析了農民工就業歧視政策的影響，指出對農民工的就業歧視侵蝕了農民工的經濟基礎，阻礙了農民工分享城市經濟發展成果，加大了改善農村社會保障制度的難度，造成農民工人力資本社會保障的匱乏。

二、統計性歧視理論及運用

（一）統計性歧視理論。統計性歧視理論最早由美國學者菲爾普斯提出，斯彭思、埃格勒、克恩等人對其進行了發展。該理論可以概括為：在不完全信息的前提下，理性的雇主會將一個群體的典型特征看作該群體中每一個個體所具有的特征，并利用這個群體的典型特征來做工資和雇傭決策，從而對勞動者造成工資或就業歧視。統計性歧視可以被看成是甄選問題的一個組成部分。企業在進行雇傭決策時，需要掌握關于求職者實際生產率的信息。但由于企業和求職者之間存在在信息不對稱，企業很難直接得到這面的信息。因此企業只能借助于一些能夠衡量求職者實際生產率的信息，如教育水平、工作經驗、測試分數等。可以將這些信息看做是求職者實際生產率的“指示器”。然而根據求職者的這些個人特征并不能對其實際生產率做出完全準確的判斷。企業要想更加全面準確的了解求職者的生產率信息，就需要收集更為詳盡的資料。然而任何一種獲取信息的方式都是要付出成本的，信息收集得越詳盡就意味著所要付出的成本就越多。在成本約束下，理性的雇主在進行決策時會選擇利用求職者所屬群體具有的一般性信息來幫助完成雇傭工作。這樣會產生一個問題，就是在運用群體資料時有可能會引起市場歧視。原因在于，具有相同的可衡量性生產率特征的人將會得到系統性的不同對待，這取決于求職者屬于哪一群體。雇主采取這種做法是有風險的。因為它可能把群體特征強加給那些雖然屬于某一群體但其自身的群體特征并不十分明顯的個人。同一群體中的成員間的相似性越差，則運用群體信息作為甄選工具所帶來的成本就越高。隨著相關人口群體內部的不可衡量的差別越來越大，民族或性別群體的群體信息被使用的可能性就會越來越少，統計性歧視也就會隨之而逐漸消失。在不完全信息的前提下，處于信息成本約束和利潤最大化考慮，企業利用統計性歧視來甄選求職者是一種比較理性的選擇。

（二）理論運用。下面就運用統計性歧視理論來具體分析我國勞動市場上特有的農民工就業歧視問題。由于企業對農民工的實際生產率存在著信息不對稱，因此企業在雇傭農民工時需通過某種方式獲取其相應的生產率信息。然而獲取信息的過程是需要成本的。出于利潤最大化考慮，企業希望以更低的信息收集成本雇傭到一定生產率水平的農民工。現實中，雇傭農民工的絕大多數都是中小型私營企業，大多數企業在雇傭過程中的招聘程序極其簡單，有的幾乎沒有正式的招聘環節，農民工求職主要是通過親戚、老鄉、朋友的相互介紹。見表1：

那么在這種情況下，企業是以什么為依據來鑒別并雇傭農民工的呢？一個簡單易行，并且在現實中企業認為十分有效的方式，就是把農民工群體的整體特征看作是每個農民工求職者的個體特征，即認為一般情況下二者幾乎是等價的。這樣，企業就不用投入過多的成本去詳細了解農民工求職者的個體特征具體如何，從而簡單快捷的做出雇傭決策，決定是否提供給該農民工某些崗位及薪酬待遇水平。那么，在這種雇傭模式下，農民工求職者的職業類別、薪酬水平會怎樣呢？這個問題的回答，需要首先解決一個十分重要問題，那就是農民工的群體特征如何呢？在我國當前的勞動力市場上，農民工群體被貼上了低生產率水平的標簽，一般從事著危、苦、臟、累的低技能的體力勞動職業，工資水平低，福利待遇差。這就是當前農民工群體的整體特征。企業在進行雇傭時，絕大多數正是將這樣的特征看作是每個農民工求職者的個體特征，進而做出雇傭決策。在這種情況下，即使有某些農民工求職者有著與群體特征顯著不同的個體特征，也無法引起企業的重視；因為在信息成本約束和利潤最大化下，理性的企業不會過多的投入成本去仔細考察農民工求職者真實的個體生產率特征。這樣，就造成了典型的勞動力市場就業歧視。具體表現為：1、職業歧視。農民工群體具有普遍從事低技能的體力勞動職業這一群體特征，企業在雇用農民工時，往往提供的就是這類崗位，如建筑工、搬運工、城市清潔工和門衛等等。即便有一些農民工有其他才能，如銷售、管理等，或者通過適當的培訓（事實上很難接受到企業培訓）可以很快掌握這些技能，并有潛力做得很好，通常也很難得到這一類職業。長期以來，農民工大多擁擠在危、苦、臟、累的職業上。國家統計局課題組2006年在全國的調查結果表明，農民工從事的職業有各類服務員、生產工人、技術工人、建筑工人、專業技術人員、一般職員、辦事員、居民服務人員、商務服務人員、個體業主、小攤小販、家政服務人員、市政環衛工人等。見表2：

由于絕大多數農民工長期從事這樣的低技能職業，不僅企業，甚至整個社會都形成了對農民工職業的固化的慣性思維，認為一個農民工求職者就理應從事那些前景暗淡、環境惡劣、工資報酬低的職業，而不管他是否具有和農民工群體顯著不同的個體特征，比如這個農民工本身具有很高的能力，只是由于家庭經濟困難，而未能參加高等教育，但是企業在雇傭他時，習慣性地根據農民工群體特征，將其歸入低技能的類別中，給予其的職業也就是農民工群體所一般從事的建筑工、搬運工、城市清潔員等職業。2、待遇歧視。根據當前我國勞動力市場的現狀，農民工群體平均工資水平低，福利待遇差。在這樣的群體特征下，企業在雇傭農民工時，絕大多數會提供給農民工這種水平的薪酬待遇。根據國家統計局課題組2006年8月的調查數據顯示，進城務工經商的農民工平均月收人為966元，一半以上的農民工月收人在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500—800元的占了被調查農民工總數的33.66%，只有一成農民工的月收入超過了1500元。由于統計性歧視，農民工絕大多數被劃歸到低工資水平的行列。農民工所在的單位提供的工作待遇普遍不高。據國家統計局課題組2006年對去全國29425名農民工進行調查的結果來看，農民工所在的單位提供的工作待遇情況如下：

3、人力資本投資歧視。農民工一般長期從事低端的體力勞動，很難有機會獲得企業的工作培訓；同時企業出于利潤最大化考慮，想方設法延長農民工的勞動時間，加班加點的生產，農民工的身體健康很難得到有效的保障。調查結果顯示，在城里務工經商的農民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。見表4：

由于統計性歧視，絕大多數農民工長期在低端勞動力市場上就業。這一層次的勞動力市場流動性非常大，培訓收益具有不確定性，因此企業沒有激勵來做農民工的職業技能培訓。同時由于低端勞動市場農民工大量過剩，農民工面臨隨時被解雇的風險，就業極不穩定。在這情況下，一般來說，企業可以隨時解雇一名農民工，并相信很快能夠雇傭到一個條件更好的農民工，因此也沒有激勵來做既有農民工的培訓。長期以來，農民工群體被認為是低文化素質、低生產率水平的，并且這種成見越來越深。試想一位準備求職的農民工，由于預期到自己進入勞動市場后，企業會以群體性的特征來進行判斷，即使自身具有較高的人力資本水平也可能會被企業所忽視。在這種情況下，人力資本投資存在著成本與收益的不對稱性。結果，在面臨統計性歧視時，理性的農民工會選擇減少教育、技能學習等人力資本的投資。這樣會影響農民工群體人力資本水平的提升，進而影響到生產率水平的提升，加深了勞動力市場對農民工群體低生產率特征的成見。由此看來，統計性歧視不僅能將農民工群體特征類型化，而且還一定程度上減弱農民工對教育和培訓進行投資的激勵，反過來又強化了勞動力市場關于農民工群體特征的成見。

結論：農民工群體為我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻，然而在勞動力市場上卻一直遭受就業歧視，這無疑會影響到我國經濟的長遠發展以及社會主義和諧社會的建設。造成農民工就業歧視問題的原因是多方面的，有宏觀經濟形勢、制度、觀念等諸多方面的原因，而統計性歧視是其中的一個重要原因，需引起我們高度重視。由于信息不對稱以及獲取信息需要成本，企業在勞動力市場上雇傭農民工時，往往將農民工的群體特征推斷為農民工的個體特征，從而造成了勞動力市場長期以來對農民工的就業歧視。而由于農民工群體特征在勞動力市場上處于不利地位，從而給農民工求職者造成了許多問題，損害了農民工求職者的利益。這種典型的統計性歧視，既包括群體間歧視，也包括群體內歧視。農民工更多的被排擠在低端勞動力市場上，從事低技能的體力勞動崗位。相比其他群體而言，農民工普遍薪酬福利待遇低，并且群體內部差異不大。企業很少有激勵對農民工進行培訓，同時由于成本與收益不對稱，農民工自身也缺乏進行人力資本投資的激勵。

作者單位：中國人民大學經濟學院

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