淺論政務(wù)信息公開的負效應(yīng)

摘 要：政務(wù)信息公開在提高政府公共服務(wù)水平及滿足公民知情權(quán)等方面發(fā)揮了極大的促進作用，但受到各種因素的影響，政務(wù)信息公開可能產(chǎn)生負效應(yīng)，使公開效果與政府動機相悖，從而對國家、社會、公眾產(chǎn)生負面影響。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息；信息公開；負效應(yīng)

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0338-01

政務(wù)信息公開是指政府及其部門通過多種方式公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實現(xiàn)其知情權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。政府的政務(wù)信息公開不僅提高了政府的公共服務(wù)水平，還滿足了公民的知情權(quán)及公民參政的權(quán)利，推動了民主政治的發(fā)展，為建設(shè)廉潔、透明的政府作出了巨大貢獻。這些即政務(wù)信息公開的“正效應(yīng)”，而本文的目的在于對政務(wù)信息公開可能產(chǎn)生的“負效應(yīng)”做一個分析。政務(wù)信息公開的負效應(yīng)是相對于其產(chǎn)生的正效應(yīng)而言的，一般是指政府信息公開對國家、社會、公眾等帶來的負面作用和影響。

一、政務(wù)信息公開可能產(chǎn)生的負效應(yīng)

（一）信息過度公開產(chǎn)生的問題

政府有義務(wù)向公眾公開自己管理事務(wù)的詳實資料，公眾也對這些資料享有知情權(quán)，但是公眾有權(quán)獲得政務(wù)信息不等于政府就應(yīng)當不經(jīng)任何篩選地將所有信息公布于眾。“信息是最好的武器，它越是詳盡全面，被剝奪了秘密的敵人也就越能被徹底地解除武裝[1]。”一方面，政府部門通常都珍藏有大量具有一定密級的信息，這些信息涵蓋國家、社會及個人的各個層面。一旦這些信息公開，就可能對國家安全、社會穩(wěn)定及個人隱私等構(gòu)成威脅；另一方面，幾乎所有實踐證明：“信息全部公開”在大多數(shù)情況下只是人們追求的理想境界。信息公開超過各方承受力，可能讓人無所適從，導(dǎo)致公開效果與政府動機相反，產(chǎn)生傳播悖論，甚至造成災(zāi)難性的結(jié)果。同信息匱乏一樣，這也是一種不負責(zé)任的表現(xiàn)。

（二）信息噪音對公眾的危害

政務(wù)信息噪音的表現(xiàn)，是政府和社會互動發(fā)生梗阻和波動的反映。在現(xiàn)實生活中，政府在信息公開時可能產(chǎn)生噪音的情形有：掩蓋真相，造成信息失真；報道失衡，缺乏引導(dǎo)意識；話題重復(fù)，傳播模式化；過度包裝、自我干擾等。信息公開噪音的出現(xiàn)，根本原因在于“政府——社會”信息供求關(guān)系的失衡。“流言的本質(zhì)，恰是民眾對于信息極度需求的外在表現(xiàn)[2]。”由于種種原因的局限，當官方正式信息渠道不能向民眾提供充足、可靠的公共信息，“大道小傳，小道濫傳”的噪音化傳播環(huán)境就迅速生成。噪音使公眾處于“信息盲區(qū)”產(chǎn)生信息錯位，這不僅導(dǎo)致政府公信力下降，使政府形象受損，還會造成社會公眾心態(tài)不穩(wěn)定，引發(fā)社會突發(fā)性危機事件。

（三）負面信息帶來的負效應(yīng)

負面信息指的是信息本身具有負面性質(zhì)，并通常會形成負面影響的政務(wù)信息。負面信息在內(nèi)容上主要有四種類型：自然災(zāi)害、意外事故、犯罪活動、丑陋現(xiàn)象。這些負面信息具有耗損社會能量的破壞性，造成人精神松懈、意志渙散，甚至有意無意地教唆、煽動人的不良欲望或情緒，產(chǎn)生對社會的消極影響，經(jīng)過較長時期后還會腐蝕人們的道德觀念，誘發(fā)不良行為，影響社會的和諧穩(wěn)定[3]。

（四）政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在的安全隱患

政務(wù)信息的公開很大程度上依賴于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)。由于對計算機軟件和硬件設(shè)施的依賴及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的日益開放，政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)很可能遭來外部或內(nèi)部的各種攻擊，包括黑客組織、犯罪集團或戰(zhàn)時信息對抗等國家行為的攻擊，使得信息被非法竊取、修改、毀壞、丟失或是利用。造成此類安全問題的原因是多方面的：專業(yè)人才的匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件差；政府公職人員及社會公眾對信息安全意識的淡薄；保護政務(wù)信息安全方面尚缺乏基本的法律和制度保障等。

二、減少我國政務(wù)信息公開負效應(yīng)的策略

（一）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)

完善的法律和法規(guī)是政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)和前提。我國已在借鑒國外的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國實際制定了《政府信息公開條例》，確立了政務(wù)信息公開應(yīng)遵循的“以公開為原則，以不公開為例外”的基本原則。但《政府信息公開條例》的出臺，并不意味著政務(wù)信息公開法律法規(guī)建設(shè)的工作就萬事大吉。加快推進信息化法制建設(shè)仍然是當務(wù)之急，因此應(yīng)當妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法律環(huán)境。

（二）完善政務(wù)信息安全綜合防御體系

安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并非單靠一個或幾個防護技術(shù)就能得到保障，因此應(yīng)當從技術(shù)層面上升至擁有一整套體系結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。首先，應(yīng)加強國際信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括常用的安全技術(shù)，如病毒檢測和防治技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全隔離技術(shù)、數(shù)據(jù)加密和身份認證技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲和備份技術(shù)、災(zāi)難備份和應(yīng)急管理技術(shù)；建立安全產(chǎn)品評測認證中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處理中心等；其次，應(yīng)提高政府工作人員的信息安全意識和相關(guān)法律觀念、創(chuàng)新管理理念，加大力度培養(yǎng)一支目標明確、權(quán)責(zé)明晰、檢查嚴格、合作密切的信息安全工作人員隊伍；最后，應(yīng)加強我國自主知識產(chǎn)權(quán)安全設(shè)備的研發(fā)。

（三）對政務(wù)信息公開傳播的控制

就現(xiàn)代民主政府來說，不論其傳播控制如何具體體現(xiàn)，關(guān)鍵在于通過調(diào)節(jié)政務(wù)信息供求關(guān)系、擴大信息供給來滿足不斷增長的社會信息需求。一般來說，信息公開的及時性與信息公開的正效應(yīng)成正相關(guān)關(guān)系。因此，政務(wù)信息應(yīng)盡可能及時公開，尤其是負面信息，只要及時公開，就能在一定程度上抑制噪音化傳播環(huán)境的生成，降低信息公開的負效應(yīng)。但正如前所述，“不充分”和“過度”的公開都可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。因此，為了不脫離現(xiàn)實和各方的承受力，首先應(yīng)合理劃分政府信息資源的密級，對秘密信息實行嚴格控制，并加強保密監(jiān)督工作；其次必須對政府傳播的信息，特別是負面信息，從內(nèi)容和語言符號上進行檢查，避免信息公開效果與政府動機相反，產(chǎn)生傳播悖論；最后，發(fā)布信息應(yīng)及時、準確，在主動的同時，強調(diào)對信息的真實性負責(zé)，并在擴大信息供給的同時與公共利益相兼顧。

作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院

作者簡介：李娟鳳（1987－）女，云南民族大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向當代中國政府管理。

參考文獻：

[1]齊格蒙特#8226;鮑曼.被圍困的社會[M].南京:江蘇人民出版社，2005.

[2]杜俊飛.流言的流變——SARS輿情的傳播學(xué)分析[J].南京大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2003.

[3]杜戰(zhàn)其.電子政務(wù)信息公開的負效應(yīng)分析[D].太原科技大學(xué)，2009.