對當前行政事業單位財務管理的幾點探討

摘 要：作為行政事業單位公共管理的一部分，財務管理要以該單位的實際為基礎，為滿足工作和上級的要求，制定某一時期的本單位的財務管理計劃、目標、重點及具體措施，從而提高單位資金的利用率。目前，財務管理工作是我國行政事業單位管理的薄弱部分。近年來，行政事業單位的財務管理水平有所提高，但仍存在很多不足。提高財務管理水平，切實解決財務問題，對于行政事業單位而言具有重要意義。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理水平；策略

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0376-01

市場經濟的發展推動了政府職能的轉變，預算管理、收支管理、集中支付等改革的推行，要求行政事業單位財務管理水平進一步提高，通過采用先進的管理方法，規范單位資金的流動，以滿足新形勢下對財務管理的要求。目前，我國行政事業單位在實際的財務管理工作上存在一些問題，這些問題日益成為管理水平提高的瓶頸。深入分析問題，針對問題探討策略，才能讓財政管理水平有顯著的提高，才有利于各單位的長遠發展。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不健全。部分單位的財務管理制度的科學性、規范性不足，財務管理沒有合理的程序指導，這些制度問題主要有三種情況。第一，對往來款項的管理不到位，在某些行政事業單位中，存在著很多由資產采購、年終清算等造成的壞賬。第二，經費管理不到位，沒有對專項資金進行嚴格的管理，給單位的資金帶來不明損失。第三，資金管理的效率低下，存在著較為嚴重的隨意挪用資金的現象，以及缺乏計劃性的引進設備等，給資產帶來了積壓與浪費，嚴重影響了正常的資金運作。（二）工作人員認識水平低。受計劃經濟時代殘余思想的影響，有的財務工作人員對財務管理存在一些認識上的不足，不能掌握財務管理工作的實質。某些單位的工作者甚至是領導干部片面追求收益的增長，忽視對財務工作的管理，從而走上錯誤的發展道路，不利于單位的長遠發展。（三）預算管理存在問題。第一，忽視對預算編制和評價。某些管理者認識不到編制預算的重要性，將財務管理等同于簡單的收支工作，致使財務決策缺乏科學性；某些單位編制了預算，但沒有跟蹤審計資金使用過程及使用效益，評價工作不到位，無法發揮編制的實質作用。第二，部門預算編制存在漏洞，缺乏嚴謹性，項目支出不夠仔細，基本支出定額的制定缺乏科學性的指導。第三，執行過程中缺乏約束力，致使預算未能嚴格的執行，專項資金嚴重浪費，這在影響單位建設的同時，不利于單位的形象建設。（四）會計核算規范度低。第一，部分單位的核算沒有區分，弱化了對專項資金的有效管理；部分單位不按科目進行核算，不利于對其它費用的統一控制與管理。第二，現行的預算制度在科目設置和核算方面，同部門預算的編報有差異，在做決算時，預算須合并或拆分會計科目后才可得到相關科目。

二、提高行政單位財務管理水平的策略

（一）建立健全財務管理機制。第一，單位的全體工作者都要認識到財務管理的重要作用，掌握一些基本的財務管理方法。第二，完善單位財務機構的設置和相關人員的配置，堅守崗位不相容的分配原則，建立健全內部審計及控制制度，不斷完善財務管理制度，提高財務管理水平。第三，制定可行的管理制度，規范工作者行為，形成責權利同一的運行機制。規范對銀行賬戶的管理，建立審批、備案制度，完善賬戶管理的信息，加強對本單位銀行賬戶的監督。加強專項資金使用的制度建設，堅持集中支付、專賬核算、專款專用等原則，強化對專項資金的監督管理，定期對專項資金使用的情況進行審查。第四，各單位應革新財務管理理念，完善財務管理制度，建立產權明晰、權責分明、獎懲分明的財務管理機制。（二）加強預算管理工作。堅持預算編制、執行、審評并重的原則，變革不科學的管理模式，實行零基、績效的編制方法，統籌內外預算，細化部門預算，強化計劃與執行的能力。制定部門預算，分析預算的執行情況，對差異進行適當的調整，使部門預算滿足單位的實際要求。同時，加強預算的約束力，開支行為嚴格遵守預算的要求，完善控制制度以約束內部工作人員的財務行為。（三）強化成本核算的全面性和管理體系的建設。第一，建立健全成本的核算體系，規范成本管理的職責、權限及關系。以基礎工作和原始記錄為基礎，通過預測、核算、考核等工作環節，提高核算質量和全面性。第二，完善成本的管理體系。建立崗位責任制，將成本控制指標的落實同各部門和工作者的經濟利益聯系起來，從而形成有激勵和約束作用的獎懲機制，激勵工作者增收節支、降低成本。逐步建成全員參與的財務管理系統，和以財務部門為主，各部門協作的財務管理機制。（四）充分發揮財務管理的監督作用。核算與監督相結合，合理支出、控制部門經費，制定相關計劃，深入分析財務行為，提高對活動經費的管理水平。加強各部門的相互制約與監督，制定并執行以財務管理為基礎的資金控制制度，并定期實行審核與評價。將資金進行統一的規劃管理，嚴格貫徹執行收支兩條線的資金政策，嚴肅處理違反財務制度或法規的行為。注意及時清理應收、付款項，以單位賬面給出的往來款項余額為根據，明確債權發生的時間及緣由，利用憑證進行對賬，發放催款的通知，責令歸還款項，對從應收賬款業務中發現的違法違規行為要予以嚴肅的處理。（五）提高財務工作者的綜合素質，注重財務隊伍的建設。第一，財務工作者是財務管理的具體實行者，在工作要嚴格遵守相關法律法規的規定。第二，要嚴明財務工作者持證上崗的制度，并且嚴格要求各工作者做好本職工作、履行各自的職責，避免出現無證者從事專職工作現象的出現。第三，各單位應加強對財務工作者的業務培訓與繼續教育，提高工作者的相關業務水平，定期開展適合本單位的繼續教育培訓，擴寬工作者的知識面，及時更新業務知識，提高財務核算水平，建成一支成員素質水平高的管理隊伍。

結束語：財務管理水平較低是我國行政事業單位面臨的一個重要問題。改善財務狀況，加強財務管理是所有單位亟待解決的問題。只有提高財務管理水平，使行政事業單位的資金實現高效利用，才能保證單位的長遠發展和進步。

作者單位：蘭州商學院

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