淺談如何防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題

摘 要：行政事業(yè)國有資產(chǎn)關(guān)系我國政府機關(guān)和事業(yè)單位能否正常履行管理職能、提供服務(wù)職能，維持社會良好運行。近年來，隨著我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)逐漸改制為公司化，走向市場經(jīng)濟軌道，尋求更好地發(fā)展，但也伴隨著國有資產(chǎn)大量流失的問題。本文將以我所在的單位浙江省上虞市上浦閘管理局的國有資產(chǎn)管理情況為例，來探討防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。

關(guān)鍵詞：水利；國有資產(chǎn)；防止流失

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0088-01

國有資產(chǎn)的流失就是底價加競爭，成交價低于國有資產(chǎn)的底價。按照國資委分析國有資產(chǎn)的流失渠道有：決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，在事業(yè)單位改制中國有資產(chǎn)的流失，合作開發(fā)項目中國有資產(chǎn)的流失，出售、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)中國有資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)出租、出包中國有資產(chǎn)的流失，政企分開中國有資產(chǎn)的流失，無形資產(chǎn)、土地不入賬等。特別近年來，國家加大對事業(yè)單位改制，造成國有資產(chǎn)大量流失，這是需引起我們關(guān)注。

水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不但關(guān)系到工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民正常生活，還在一定程度上關(guān)系到國民經(jīng)濟的提升和社會發(fā)展的效益，具有明顯的公益服務(wù)性（防洪、排澇、供水、灌溉、水土保持、水文、環(huán)保、水資源保護等內(nèi)容）。本單位成立于1981年3月6日，為已建成的水利工程正常運行提供管理保障，曹娥江防洪飲水灌溉。現(xiàn)有8438萬元國有資產(chǎn)（主要設(shè)備包括50套閘門啟閉設(shè)備、3臺發(fā)電機組、4臺變壓器及其配電設(shè)備以及測流裝置、調(diào)度、辦公設(shè)備等；車輛有小客車、江鈴工具車和桑塔納轎車各一輛，及水政船1艘），資產(chǎn)分布范圍廣、種類繁多、資產(chǎn)巨大，在維護和管理上存在一定難度，且一些設(shè)備陳舊老化，運行成本大，設(shè)備更新已經(jīng)跟不上時代步伐。

本單位和其他事業(yè)單位一樣存在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊的問題，主要原因在于我國對國有資產(chǎn)采取條塊并行，分級管理的模式，國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力分散于各政府單位，執(zhí)行權(quán)和處分權(quán)脫鉤，對本單位而言，存在這些共同有問題外，最大的問題在國有資產(chǎn)驗收混亂和產(chǎn)權(quán)登記不明，主要表現(xiàn)在本單位的國有資產(chǎn)的使用部門沒有如實的申報和登記資產(chǎn)，有的是無償提供其他經(jīng)濟主體使用，在雙方的義務(wù)和權(quán)利方面沒有規(guī)范明確，致使這些國有資產(chǎn)關(guān)系不明確，產(chǎn)權(quán)難以確定。

國有資產(chǎn)管理有些混亂。行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理有些通病，那就是領(lǐng)導(dǎo)下達的命令，內(nèi)部執(zhí)行不力，或是內(nèi)部控制制度不健全，帳實不符，造成國有資產(chǎn)流失。本單位的資產(chǎn)主要來源于上級撥款購置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度，同時本單位存在投入的資產(chǎn)，得不到相應(yīng)的補償，進一步造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的關(guān)系。

如何按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的指導(dǎo)精神，結(jié)合本單位的特殊情況，制定一套切實可行的國有資產(chǎn)管理規(guī)范，建立國有資產(chǎn)的驗收、審批、使用和保管制度。本人結(jié)合單位實際管理經(jīng)驗，著重對如何防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題，淺談以下幾點體會，如有不當請指正：

首先，完善國有資產(chǎn)驗收和產(chǎn)權(quán)登記制度，加強國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。本單位按照現(xiàn)有的人力、物質(zhì)資產(chǎn)和水利部門的發(fā)展規(guī)律合理配置資源，優(yōu)化單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實制定有利單位良性發(fā)展的國有資產(chǎn)管理制度，例如，對事業(yè)單位資產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)管理，通過網(wǎng)絡(luò)及時、準確登記管理資產(chǎn)，是財政部門監(jiān)督管理事業(yè)單位資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失的重大舉措。為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購對事業(yè)單位資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。這樣可以做到，在單位原有資產(chǎn)上，減少國有資產(chǎn)的流失，獲得一定的經(jīng)濟效益。

其次，完善水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用保管、清查和報告制度，加強水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理。通過有組織的學習和培訓(xùn)，增強國有資產(chǎn)管理人員思想水平和責任意識，遵循“誰管理，誰負責”的原則，不斷提高建立離任核查制。實行單位首長負責制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走物在，人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

再次，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批制度，完善事業(yè)單位的監(jiān)管制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為包括常見的轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等，這是國有資產(chǎn)流失最薄弱的幾環(huán)。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊，并委托會計師事務(wù)所實施全面審計。國有資產(chǎn)的報廢、報損等資產(chǎn)損失的認定與核銷，應(yīng)按照國家法律的有關(guān)規(guī)定根據(jù)報廢、報損的憑據(jù)辦理，并確定責任，對非正常的資產(chǎn)損失的責任人，要賠償損失，并承擔相應(yīng)的行政和法律責任。凡需處置的資產(chǎn)一律報經(jīng)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門審批后方可進行處理。否則國有資產(chǎn)管理部門不予承認，所造成的損失要追究單位負責人的責任。同時加強對財務(wù)和資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的理財和審核管理能力，財務(wù)管理人員是國有資產(chǎn)的直接管理者，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系著國有資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)和有力的監(jiān)管。

國有資產(chǎn)是建設(shè)社會主義中國不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它支撐著我國上層結(jié)構(gòu)的建設(shè)，目前，我國對行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理缺位、監(jiān)管不到位等，造成國有資產(chǎn)大量的流失。本人認為采取相應(yīng)對策，合理、正確地用好用活現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮最大效能，為國民經(jīng)濟和社會進步作出更大貢獻。

作者單位：浙江省上虞市上浦閘管理局

作者簡介：張兆金，經(jīng)濟師，大專學歷，主要研究方向：經(jīng)營管理。

參考文獻:

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