淺議信“機關(guān)”檢察或信“網(wǎng)民”檢察

摘 要：網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)言論已成為民眾追捧的意見表達的自由空間，更多人愿意通過網(wǎng)絡(luò)舉報或反映問題，人們開始相信通過網(wǎng)絡(luò)曝光可以解決問題。“網(wǎng)民檢察”意識的形成，給檢察機關(guān)的公信力產(chǎn)生了沖擊。分析當(dāng)前檢察機關(guān)缺信于民的原因，研究如何消除危機影響，恢復(fù)公信力，重塑檢察形象是檢察機關(guān)有必要考慮的問題。

關(guān)鍵詞：相信；機關(guān)檢察；網(wǎng)民檢察；網(wǎng)絡(luò)輿論

中圖分類號：DF83 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0032-02

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)民的不斷增多人，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量之大幾乎讓專門的法律監(jiān)督機關(guān)望塵莫及，涉檢網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)，檢察機關(guān)的公信力嚴重受挫。人們遇到問題需要檢察機關(guān)解決時，在相信檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)（簡稱：信“機關(guān)檢察”）抑或相信廣大網(wǎng)民“代行使檢察權(quán)”（簡稱：信“網(wǎng)民檢察”）的選擇上，大多數(shù)人開始選擇信“網(wǎng)民檢察”。檢察機關(guān)的常態(tài)辦案正面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、從信“機關(guān)檢察”到信“網(wǎng)民檢察”的意識演變

過去，人們向檢察機關(guān)舉報的途徑主要有兩種：來信舉報、申訴和來訪舉報、申訴。因為擔(dān)心舉報后被打擊報復(fù)，人們對舉報持有一種謹慎的態(tài)度。而對于一般的民事、行政申訴案件，由于檢察機關(guān)辦結(jié)申訴案件的周期相對較長，而且檢察機關(guān)是通過抗訴、建議、溝通形式進行法律監(jiān)督，最終的定奪權(quán)并不在檢察機關(guān)，因此相當(dāng)一部分人認為向檢察機關(guān)申訴只是別無選擇時的“賭博”。

2010年4月，網(wǎng)友秋如錦在天涯社區(qū)發(fā)表了一篇題目為《網(wǎng)絡(luò)，才是人民最信賴的力量》的文章稱，“近些年來，很多久拖不決的事，很多群眾求告無門的事，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)披露，就被果斷而干脆地‘快刀斬亂麻’了。網(wǎng)絡(luò)的力量為何如此之大，有時大過群眾對一些地方黨委政府的期盼。”文章羅列了“毒奶粉”、“樓脆脆”、“紙幣開手銬”、“周玖耕案”、“深圳海關(guān)官員猥褻女童案”等一系列事件，均稱是在多次申訴、舉報無果的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)曝光最終才得以解決。顯而易見，該文章目的在呼吁人民相信網(wǎng)絡(luò)。

2009年4月發(fā)生的“貴州習(xí)水嫖宿幼女案”輿情，是網(wǎng)民行使“檢察權(quán)”得到成功的典型例子。當(dāng)時網(wǎng)民與檢察機關(guān)之間產(chǎn)生了“嫖宿幼女罪與強奸罪”之爭，因習(xí)水縣檢察院回應(yīng)此案以嫖宿幼女罪訴到法院，導(dǎo)致網(wǎng)民幾乎一致認為檢察院在避重就輕，包庇犯罪嫌疑人。在輿論壓力下，習(xí)水縣檢察院對該案作出撤訴決定，交公安機關(guān)補充偵查。補充偵查后習(xí)水縣檢察院將此案報送其上級遵義市人民檢察院審查起訴。遵義市人民檢察院以最終強迫賣淫罪提起公訴。外界普遍認為檢察機關(guān)的撤訴卻是基于網(wǎng)絡(luò)輿論的結(jié)果，因此有人認為這是“網(wǎng)民檢察”的一次勝利。網(wǎng)民的介入，使檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)受到了巨大沖擊，有的人甚至把今天稱為全民檢察官時代。

二、從信“網(wǎng)民檢察”看當(dāng)前檢察機關(guān)缺信的主要原因

當(dāng)前檢察機關(guān)缺信于民既有外部原因也有內(nèi)部原因，主要有以下幾種：

一是檢察權(quán)受現(xiàn)行檢察制度影響。在我國，以塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，容易導(dǎo)致檢察權(quán)的地方化，不利于檢察機關(guān)對全國實行統(tǒng)一的法律監(jiān)督。現(xiàn)階段檢察機關(guān)經(jīng)費的來源仍然完全依賴于同級人民政府，這必然使法律監(jiān)督不同程度受到制約或限制，一旦檢察權(quán)的行使與政府的施政方針有抵觸時，辦案辦公經(jīng)費可能就會受到政府或主管人員主觀因素的影響而削減或限制，因此檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)往往會有“投鼠忌器”的壓力，對一些涉案部門、涉案領(lǐng)導(dǎo)，特別是可能影響經(jīng)費供給或人事任免的單位、領(lǐng)導(dǎo)，總是要經(jīng)過多方面請示、溝通、甚至是在得到“允許”后才敢立案查處。有時檢察機關(guān)可能會做出與本身職能相悖的事，以“換取”地方政府對檢察經(jīng)費的支持。

二是訴求日益增多與檢察資源短缺的沖突。檢察機關(guān)的人力不能滿足日益增多的訴求問題是讓網(wǎng)民對檢察機關(guān)辦事能力逐漸失信的重要原因。近年來，隨著群眾法律意識的不斷增強，訴求的不斷增多，我國檢察機關(guān)出現(xiàn)了人力不足的狀況，特別是過去因檢察機關(guān)一直沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出機構(gòu)，對發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的需要檢察機關(guān)解決的問題，只能通過縣級人民檢察院派人解決，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾來說幾乎是“遠水救不了近火”。隨著科學(xué)的發(fā)展，一些腐敗案件的作案手段越來越高明，檢察技術(shù)跟不上形勢需要，對一些專業(yè)性較強的問題檢察機關(guān)遲遲不能解決，這都是檢察機關(guān)讓群眾逐漸失信的原因，也是網(wǎng)民選擇信“網(wǎng)民檢察”的原因之一。

三是網(wǎng)絡(luò)輿論暴力對檢察機關(guān)的侵害。隨著新聞媒體對司法關(guān)注度的提高，執(zhí)法活動中存在的問題和不足，極易成為媒體和社會各界關(guān)注的焦點。尤其是一些個案炒作，極有可能損毀檢察機關(guān)甚至政法機關(guān)的形象，降低司法公信力。例如，2009年發(fā)生的內(nèi)蒙古阿榮旗“豪車檢察長”事件，本身只是檢察長劉麗潔違規(guī)向企業(yè)“借車”這一事實，卻被網(wǎng)絡(luò)炒作說成“違法炮制冤案，違規(guī)買豪華車、建豪華辦公樓，違法收受工程回扣”等嚴重的事實，后來經(jīng)過調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)事實并無網(wǎng)絡(luò)所述那么嚴重，這些夸大事實真相的言論給整個檢察機關(guān)形象造成了極大的侵害。

四是舉報渠道狹小問題。多年來，檢察機關(guān)盡管先后成立了舉報中心，設(shè)置了舉報信箱，開通了舉報專用線電話，甚至有一些檢察機關(guān)還開通了視頻接訪等，但直至今天開通網(wǎng)上舉報系統(tǒng)的檢察院還是寥寥無幾。傳統(tǒng)的、狹窄的舉報渠道已經(jīng)難以滿足網(wǎng)絡(luò)時代的民眾要求了。

五是辦案周期過長問題。在檢察機關(guān)所辦理的案件中，除了公訴案件的審查起訴期限相對短些外，自偵案件要經(jīng)過初查，然后立案，再到偵查終結(jié)少則幾個月，多則一年兩年，民事、行政申訴案件的辦理期間也相對比較長，辦案效率問題成了影響檢察機關(guān)公信力的重要原因之一。

六是檢察隊伍的職業(yè)素質(zhì)高低不齊，辦案質(zhì)量不高。從目前來看，檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的整體素質(zhì)與人民群眾的期盼仍有較大差距，有的地方檢察人員整體的學(xué)歷提高了，但案件多，人員少，辦案應(yīng)付了事；有的地方想招錄較高學(xué)歷的人才欲帶動全院的職業(yè)素質(zhì)，但因經(jīng)濟欠發(fā)達又留不住人才，培養(yǎng)一個送走一個，導(dǎo)致執(zhí)法辦案的能力停滯不前，正是由于辦案人員素質(zhì)參差不齊，往往造成辦案質(zhì)量又出現(xiàn)問題，使當(dāng)事人對案件處理結(jié)果不信服，然后把案情放到網(wǎng)上，經(jīng)過曝光后卻得到糾正，此類情況經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)炒作，檢察機關(guān)多年樹立的威信一下子便被破壞了。

三、從信“網(wǎng)民檢察”向信“機關(guān)檢察”正常歸位的構(gòu)想

當(dāng)檢察機關(guān)公信力出現(xiàn)危機的時候，如何消除危機影響，恢復(fù)管理，重樹威信、重塑形象是檢察機關(guān)必須考慮的問題。

(一)實行由中央一級統(tǒng)一管理檢察機關(guān)的人、財、物。憲法和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民政府是執(zhí)行黨的政策和國家法律的行政機關(guān)，可見檢察機關(guān)對同級人民政府及組成部門的行政執(zhí)法活動是具有監(jiān)督職能的。曾有人建議，專門的反腐敗機構(gòu)實行垂直管理，實行機構(gòu)獨立、成員獨立、經(jīng)濟獨立，不受地方各級政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、制約，直接向黨中央、國務(wù)院和全國人大負責(zé)，保證其應(yīng)有的獨立性。為了確保檢察機關(guān)辦案不受地方政府干擾，由中央一級統(tǒng)一管理檢察機關(guān)的人、財、物是十分必要的。有學(xué)者認為中國檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的完善必須解決干部管理體制問題和經(jīng)費管理體制問題。檢察權(quán)行使的獨立性得到真正認可，檢察機關(guān)在人民群眾中的威信將會得到提高。

(二)優(yōu)化檢察資源配置，解決群眾請訴求日益增長與檢察資源不足之間的矛盾。全國檢察機關(guān)要樹立起“一盤棋”的大局意識，通過在全省甚至全國范圍內(nèi)進行檢察資源優(yōu)化配置，鼓勵、獎勵年輕的、高學(xué)歷的檢察干部到西部地區(qū)或基層去，解決部分地區(qū)人才短缺問題，解決人才發(fā)展不平衡問題，采取有效措施全面把檢力、物力往基層下沉，切實解決群眾請訴求日益增長與檢察資源不足之間的矛盾，不斷取信于民。通過整合檢察人力資源，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)精英組成綜合執(zhí)法組，通過走訪、下訪、定點咨詢、巡回納訴等方式，讓人民群眾反映的問題以最便利的方式得到解決。如此一來，檢察機關(guān)的群眾相信度也會得到提升。

(三)提高職業(yè)道德素質(zhì)，建設(shè)群眾信得過的檢察隊伍。增強檢察官職業(yè)道德情感，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德行為和品質(zhì)，關(guān)系到我國四化建設(shè)大業(yè)，又關(guān)系到我國檢察機關(guān)的聲譽。檢察機關(guān)要建立健全以法律職業(yè)道德、法律思維、法律實踐經(jīng)驗提煉為主的檢察人員職業(yè)再教育培訓(xùn)體系，通過分類培訓(xùn)，著力提高辦案人員對事實、證據(jù)的判斷能力，提高法律政策的運用能力，提高群眾工作能力和化解社會矛盾的能力，要大力弘揚艱苦奮斗、剛正不阿、廉潔奉公、一心為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過深入開展廉潔教育活動，警示隊伍不忘教訓(xùn)，引導(dǎo)干警以身作則，守住清廉，鼓勵干警敢于辦案、敢于碰硬，通過高尚的品質(zhì)結(jié)合實際行動取得群眾信賴。

(四)完善涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、處置機制，減少檢察機關(guān)的負面影響。當(dāng)前涉及政法機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往是網(wǎng)民的熱鬧話題，涉及檢察機關(guān)負面影響的報道是最容易吸引網(wǎng)友眼球的網(wǎng)絡(luò)輿情之一，完善涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)、處置機制，加強輿論引導(dǎo)，及時處置輿情，最大限度防止網(wǎng)絡(luò)炒作，減少檢察機關(guān)的負面影響，把相信“網(wǎng)民檢察”的意識引導(dǎo)到相信檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)的軌道上來，是有效解決檢察機關(guān)缺信問題的有效舉措。

(五)堅持公正執(zhí)法，增加權(quán)力運行的透明度，不斷增強檢察機關(guān)的權(quán)威性。公正執(zhí)法是提升檢察執(zhí)法公信力的決定性因素。檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，加強制度建設(shè)，提高責(zé)任意識，建立起公開公正、廉潔高效的工作機制，特別是要創(chuàng)造條件把檢察機關(guān)的有關(guān)工作機制、規(guī)章制度交給人民群眾審議，讓人民對檢察工作的合理性進行評議，對不合理的規(guī)章制度要及時進行修改，通過“以制度管人”的方式，加強社會監(jiān)督，完善約束機制，規(guī)范執(zhí)法行為，確保檢察權(quán)在陽光下運行，確保檢察人員的執(zhí)法行為取信于民，讓檢察機關(guān)的決定具有權(quán)威性。

(六)拓寬舉報渠道，滿足網(wǎng)民需要。保障群眾正常上訪渠道的暢通，依法保障公民合法上訪權(quán)利得以實現(xiàn)，是預(yù)防非正常上訪事件發(fā)生的最好措施。網(wǎng)絡(luò)事件本身就屬于非正常上訪事件。從目前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢來看，在網(wǎng)上開設(shè)舉報平臺、申訴專區(qū)、法律監(jiān)督吧等方便網(wǎng)民的舉報申訴渠道，是檢察機關(guān)疏通便民訴求渠道，提供輿論監(jiān)督平臺，滿足網(wǎng)民要求的有效途徑。據(jù)2010年7月23日《檢察日報》報道，重慶市檢察院試行《網(wǎng)絡(luò)舉報(控告、申訴)信息處置試行辦法》，當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)將把各大網(wǎng)絡(luò)論壇的舉報信息作為舉報的重要線索來源，進行規(guī)范化管理，這是很好的嘗試。檢察機關(guān)要積極地向有關(guān)網(wǎng)站爭取，讓全國主要的網(wǎng)站都建立方便群眾舉報的平臺，同時在省一級檢察機關(guān)設(shè)置一個網(wǎng)絡(luò)舉報中心專門收集各網(wǎng)站的舉報線索，并建立一套線索自動分流篩選系統(tǒng)，自動把舉報線索以最快速度分流到有管轄權(quán)的檢察機關(guān)，這樣可以讓每一個公民無論在哪個地方上網(wǎng)都可以自由地進行舉報。

(七)規(guī)定辦案期限，提高辦案效率。檢察機關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合辦案實際，以規(guī)章制度的形式適當(dāng)縮短辦案的時限（以下簡稱“內(nèi)定期間”），通過建立辦案跟蹤、催辦制度，及時催促辦案人員在“內(nèi)定期間”內(nèi)按時結(jié)案，是提高辦案效率的有效措施。通過提高檢察機關(guān)辦案效率，逐步扭轉(zhuǎn)網(wǎng)民對檢察機關(guān)傳統(tǒng)的辦案效率的認識，讓網(wǎng)民回到相信檢察機關(guān)的正常形態(tài)。

(八)創(chuàng)新建立檢察機關(guān)與網(wǎng)民進行交流的機制。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的世界，但是它也是一個離不開現(xiàn)實材料的與真實世界相互交融的現(xiàn)實世界，網(wǎng)絡(luò)事件所反映的內(nèi)容未必真實，但它可以反映出現(xiàn)實生活中某一方面的問題。由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、交互性、匿名性，很多網(wǎng)民把它當(dāng)作一個可以揭露犯罪、反映丑惡、評價真善美，甚至是可以對現(xiàn)實問題進行不滿發(fā)泄的“自由平臺”。檢察機關(guān)可以創(chuàng)新在網(wǎng)上開設(shè)“現(xiàn)場對話專欄”，開設(shè)“法律探討吧”、“案件評議吧”、“資深檢察官搏客”等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，讓網(wǎng)民從這個平臺上了解檢察機關(guān)工作，掌握法律知識，懂得尋找合理的問題解決方法，營造一種檢民平等對話，檢民共同論事，檢民攜手反腐敗的良好氛圍，進一步贏得網(wǎng)民的信賴。

正如王樂夫教授所說，如果公共危機善后工作處理得好，將可以通過危機尋求新的發(fā)展，創(chuàng)造新的機會。只要檢察機關(guān)能夠從危機原因中找對策，從網(wǎng)民意識中尋求新發(fā)展，堅持執(zhí)法為民，切實讓群眾反映的問題得到解決，人們必然會選擇信“機關(guān)檢察”，未來的檢察機關(guān)的社會公信力必將得到新的提高。

作者單位：賴定金，蘇文 梧州市萬秀區(qū)檢察院

羅宗炳 梧州市人民檢察院

張波 梧州學(xué)院