S機場科研基地的發(fā)展的策略研究

摘 要：在當(dāng)今世界科技發(fā)展飛速的背景下，許多國家或國家聯(lián)盟相繼提出或正在實施新一代航空運輸系統(tǒng)計劃，民航科技領(lǐng)域正步入高速發(fā)展時期，重大科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。建設(shè)民航強國是民航全行業(yè)共同的奮斗目標(biāo)，科技創(chuàng)新是提高民航業(yè)競爭力的關(guān)鍵要素。為了積極應(yīng)對民航業(yè)未來發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，中國民用航空總局在深刻分析國內(nèi)外環(huán)境和民航發(fā)展所處歷史階段的基礎(chǔ)上，果斷做出了戰(zhàn)略決策——組建民航科研基地，S機場科研基地便是其中之一。本文從現(xiàn)代管理創(chuàng)新理論出發(fā)，基于S機場科研基地的管理現(xiàn)狀所存在的問題，探討和研究我國科研機構(gòu)的管理規(guī)律和實踐對策，對加快科研機構(gòu)內(nèi)部管理改革，促進(jìn)能力建設(shè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新，指導(dǎo)科研機構(gòu)在科技競爭中獲得優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新跨越，持續(xù)發(fā)展，真正在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中起到骨干和引領(lǐng)作用具有重要的實踐價值。

關(guān)鍵詞：S機場科研基地；管理創(chuàng)新；發(fā)展策略

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0392-02

一、S機場科研基地的管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題研究

（一）科研管理現(xiàn)狀

S機場工程民航科研基地作為唯一的機場工程科研基地，既肩負(fù)艱巨的科研任務(wù)同時也承擔(dān)著部分優(yōu)勢專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。科研基地根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求和自身的條件，不斷加大科研工作投入力度，初步形成了一支創(chuàng)新團(tuán)隊，在巖土、場道、信息化、綠色機場等領(lǐng)域的研究初見成效。在目前所承擔(dān)的科研課題中，涵蓋了機場規(guī)劃與運行、工程檢測技術(shù)、場道工程、巖土工程、綠色機場、機場環(huán)保與節(jié)能等多個研究方向。

（二）生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

科研基地發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)力量，在機場道面檢測、瀝青道面設(shè)計咨詢、巖土工程勘察、地基試驗和咨詢、實驗室服務(wù)等多個領(lǐng)域出色地完成了各項生產(chǎn)任務(wù)，并積極開展工程技術(shù)研究和創(chuàng)新工作，為鞏固市場優(yōu)勢、實現(xiàn)利潤增長做出了一定貢獻(xiàn)。

（三）管理創(chuàng)新過程中存在的問題分析

科研基地通過幾年的運行，已經(jīng)取得了一定的成績，但仍存在很多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實問題。

1、運行機制與模式問題

目前，民航領(lǐng)域尤其是機場工程領(lǐng)域?qū)萍嫉耐度牒椭匾晣?yán)重不足，與相近行業(yè)（公路交通）相比無論在研究力量、資金投入、成果應(yīng)用等方面都存在較大差距，項目來源少、資金匱乏等情況直接影響到科研基地的生存和發(fā)展。而且，目前缺乏有效的機制保障和政策支持，研究人員無法解放手腳去充分利用大量的社會資源，因此，迫切需要上級領(lǐng)導(dǎo)在機制上給予保障，落實科研審核和資金保障制度，從而實現(xiàn)研究模式的突破。

2、研究力量投入問題

科研基地的研究方向直接影響到未來的發(fā)展和投入需求，目前科研基地在機場工程技術(shù)、信息化和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有一定的技術(shù)優(yōu)勢，但是隨著道面檢測、瀝青道面、機場節(jié)能環(huán)保、巖土工程、信息化技術(shù)等多個優(yōu)勢領(lǐng)域研究工作的進(jìn)一步開展，在保障生產(chǎn)的同時需要大量引進(jìn)和補充科技人才，以形成完整、高效的研發(fā)團(tuán)隊。

3、科研與生產(chǎn)的關(guān)系問題

科研基地目前承擔(dān)著較多的生產(chǎn)任務(wù)，在有限的人力條件下生產(chǎn)與科研齊頭并進(jìn)，客觀上存在相互影響和制約的情況：一方面，要實現(xiàn)研究成果上的突破必須保障持續(xù)、足夠的科研力量投入；另一方面，要高質(zhì)量地完成上級下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，也必須保證生產(chǎn)大量的人力投入；同時，科研離不開生產(chǎn)，研究人員也客觀需要從生產(chǎn)實踐中鍛煉、總結(jié)和提高，為研究成果的推廣應(yīng)用找到市場。

4、人員經(jīng)費核算不合理

科研基地目前的情況是：所有工作人員的工資、津貼，都在部門人員經(jīng)費中統(tǒng)一列支。由于科研人員的工資全額在科研部門中列支，導(dǎo)致科研人員的人工成本在科研項目成本中沒有體現(xiàn)，使得科研項目成本不完整而生產(chǎn)成本偏高，原本就很拮據(jù)的民航科研事業(yè)經(jīng)費雪上加霜。

5、人才保障問題

作為一個科技密集型企業(yè)，科研基地近年來引進(jìn)了較多高學(xué)歷、高素質(zhì)的技術(shù)人才，通過一段時間的培養(yǎng)鍛煉和自身努力，業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)較高，在科研、生產(chǎn)等方面發(fā)揮了巨大作用。然而目前的客觀條件并不利于科技人才的成長，“重管理輕技術(shù)”的現(xiàn)象時有存在，在一定程度上對高技術(shù)人才的主觀能動性產(chǎn)生了消極影響。

（四）制約S機場科研基地管理創(chuàng)新及運行機制的因素

1、管理目標(biāo)保守

對工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和效率要求不高，人浮于事、忙閑不均現(xiàn)象突出，以得過且過、漸進(jìn)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，沒有趕超的思想和“跨越式”發(fā)展的意識。

2、管理方法單一

以生硬僵化的行政管理方法來代替科學(xué)的科研管理，不注重管理的效果和效益。

3、管理手段陳舊

日常工作以召集會議、印發(fā)文件、走走看看為主；現(xiàn)代化、信息化的管理沒有得到很好地運用，造成資源浪費嚴(yán)重，管理效率低下。

4、管理制度缺欠

主要包括兩個方面，一是管理制度不健全，二是管理制度不能得到很好的落實，形同虛設(shè)。無章可循和有章不依的狀況仍然存在，后果是，許多日常工作都要通過開會研究、請示領(lǐng)導(dǎo)，造成在處理事務(wù)中人員管理的因素很大，使管理效率較低，影響了研究機構(gòu)整體發(fā)展的進(jìn)程。

5、發(fā)展戰(zhàn)略滯后

科研目標(biāo)設(shè)置沒能使真正滿足國家的戰(zhàn)略需求，沒有使其向國家的戰(zhàn)略目標(biāo)傾斜，以致研究領(lǐng)域分散，小而全的現(xiàn)象普遍，缺乏優(yōu)勢和特色，有限的資源不能配置到最需要支持的科研項目上來。

6、科研人員流動機制不完善

科研人員流動制度不完善，吸引優(yōu)秀人才的措施比較有限。而且，目前相當(dāng)部分項目團(tuán)隊的凝聚力還不夠強，他們進(jìn)行科研協(xié)作攻關(guān)的氛圍還不夠濃，對科研項目主要骨干的激勵措施不夠到位。

二、S機場科研基地的發(fā)展策略研究

（一）建立和完善科研體制、政策體系

1、科研體制方面

通過完善科研基地組織機構(gòu)和組織模式，建立有利于學(xué)科交叉、融合和匯聚的科研體制，促進(jìn)科研、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的有機統(tǒng)一。建立包括決策體系、管理體系、資源配置體系和評估體系的現(xiàn)代科技管理體制，積極研究制定靈活多樣的資源分配政策；積極與國際一流機場建設(shè)企業(yè)、大學(xué)科技創(chuàng)新體制接軌，大力增加專職研究隊伍，逐步擴(kuò)大兼職研究隊伍，形成合理布局的科研隊伍，促進(jìn)科研管理體制的轉(zhuǎn)型。

2、科研政策方面

為保證科研基地戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，必須在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，制定與之相適應(yīng)的科研政策體系。具體來講就是：完善以創(chuàng)新、開放、共享為特征的運行機制，落實以崗位目標(biāo)考評為核心的約束機制，形成以鼓勵團(tuán)隊建設(shè)和成果創(chuàng)新為要素的激勵機制，健全科研管理機制以實現(xiàn)評價、考核、獎勵和約束的有機融合，完善科研管理辦法以促進(jìn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化和國際合作，營造有利于增強自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型科研機構(gòu)的政策環(huán)境。

3、科研項目管理與組織模式方面

基地應(yīng)因地制宜的制訂和落實科研基地科研項目的監(jiān)督管理機制和資金使用制度，充分發(fā)揮項目團(tuán)隊的主觀能動性和創(chuàng)造力。科研課題管理的主要方式是項目管理，內(nèi)容包括科研經(jīng)費、項目團(tuán)隊、工作范圍、組織、質(zhì)量、進(jìn)度、成本以及風(fēng)險管理。其組織模式應(yīng)包括：自主研發(fā)、合作研發(fā)、聯(lián)合研究團(tuán)隊、項目招標(biāo)和分包等。通過制度、組織模式的完善，對科研項目實施動態(tài)管理，加強科技項目按計劃運行的過程和質(zhì)量控制。

4、科研投入方面

一方面，在引進(jìn)人才方面給予足夠保障，保證科研基地引進(jìn)足夠的專業(yè)人才，以滿足目前專業(yè)和團(tuán)隊建設(shè)的需要；其次，在科研經(jīng)費使用和投入上給予足夠支持，為科研項目高質(zhì)量的完成提供支持；第三，加強科研基地與其它成員企業(yè)之間的人員交流和項目合作，建議抽調(diào)技術(shù)人員每年到科研基地交流，使技術(shù)優(yōu)勢得到更為充分的交流和發(fā)揮。

5、科研模式方面

為保證科研、生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行、互相促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)采用科研與生產(chǎn)“雙軌制”模式考核科研基地績效，即：

（1）盡可能大幅降低科研基地利潤指標(biāo)。科研基地生產(chǎn)所產(chǎn)生的利潤應(yīng)用于縱向課題的配套資金、建設(shè)集團(tuán)科研項目的資金投入、科技人才引進(jìn)及獎勵、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)資金等；

（2）研究人員按成本考核模式，其余人員按效益考核模式；

（3）實驗中心投入按比例列入科研投入，不計入生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（4）科研活動發(fā)生的費用列入科研投入，不計入生產(chǎn)經(jīng)營成本。

6、建立建全科研成本核算制

進(jìn)行科研項目全成本核算有利于理順科研投資主體、研究主體和科研成果使用主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，促進(jìn)各種科技資源的有序流動，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供更高的科技貢獻(xiàn)率。此外，能滿足科研項目各方的要求，即從科研項目的資助者（包括政府、企業(yè)或其他組織）來看，實施全成本核算有助于科研項目的出資者合理確定科研項目的資助額度、保證資助經(jīng)費全部用于項目研制支出、提高資助經(jīng)費的使用效益；從科研項目的依托單位科研基地來看，實施全成本核算有助于確認(rèn)科研基地為開展科研活動提供的人工、水電暖房等環(huán)境設(shè)施方面的資源，解決生產(chǎn)一直擠占科研經(jīng)費問題；從科研課題組來看，實施全成本核算將所有成本要素都列入科研成本，解決了實際發(fā)生的從事科研人員的人工成本等不能合理列入的問題，使得必要的支出都有合理的出處，能提高科研人員從事科研的積極性。

7、加強對外學(xué)術(shù)交流、合作

對外學(xué)術(shù)交流與合作是科研基地提升學(xué)術(shù)地位、增強科研實力、提高知名度的重要途徑之一。通過合作交流達(dá)到培養(yǎng)鍛煉隊伍、比對和趕超先進(jìn)、借助外力完成核心技術(shù)積累的目的。主辦和申辦高水平的學(xué)術(shù)會議，吸收和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的研究成果，促進(jìn)和擴(kuò)大科研基地的知名度和影響力，同時為研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供平臺。

8、建立完善的人才管理培訓(xùn)機制

隨著社會的飛速發(fā)展，知識體系的更新在不斷加快，為保證公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，積極開展各項業(yè)務(wù)建設(shè)的培訓(xùn)工作，全面提升員工的業(yè)務(wù)技能及管理與執(zhí)行等方面的能力，建立創(chuàng)新和學(xué)習(xí)型的組織。

9、加強信息化管理

科研基地雖然是高新技術(shù)企業(yè)，但是在辦公自動化信息系統(tǒng)方面的開發(fā)能力不足，信息溝通效果差，在一定程度上造成了工作重復(fù)、耗時及易錯現(xiàn)象。建議科研基地與其他成員企業(yè)進(jìn)行信息系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)，真正做到無紙化辦公，改變效率低下的狀況。

三、科研基地未來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

目前我國正處于國家拉動內(nèi)需并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)蓬勃發(fā)展的背景條件下，與國外先進(jìn)技術(shù)相比，我國在機場工程領(lǐng)域的科技產(chǎn)業(yè)還處于落后狀態(tài)，民航工程領(lǐng)域一系列亟待解決的工程技術(shù)難題為科研基地的發(fā)展提供了機遇和生存的土壤。同時通過不斷的對外學(xué)術(shù)交流和合作，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域已經(jīng)縮小了與國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平的差距，這也為提升自主創(chuàng)新能力和研發(fā)水平提供了新的機遇。

但是迎接機遇的同時還要面對挑戰(zhàn)，還應(yīng)該清醒的看到，與一些相近行業(yè)科研機構(gòu)的發(fā)展水平相比，科研基地的科研能力和發(fā)展速度還存在差距。就部分優(yōu)勢專業(yè)而言，行業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)先地位并不足以保證能夠在未來的競爭中立于不敗之地。

因此，科研基地必須抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞中國民航總局的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，整合科研力量、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)配科技資源，合理選擇目標(biāo)，實施重點突破，大力推動技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的互動，才能實現(xiàn)科研能力的整體提升和跨越。

作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院