淺析五七工養老保險制度

摘 要：五七工養老保險一直以來是我國養老保險改革中的盲區，但是它又是養老保險制度改革所必須面對的問題，這不僅表現在它是實現勞動者養老保險主體地位，也是充分享受養老權利的需要，而且解決“五七工”、“家屬工”等人員養老保障問題既有歷史意義，又有現實意義。

關鍵字：五七工；養老保險；保障制度

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0345-01

一、什么是五七工

五七工是指在改革開放前，曾在國有企業中從事生產或企業輔助性崗位工作的，具有城鎮常住戶口、未參加過基本養老保險統籌的人員。這些人員多數是在上個世紀六七十年代初響應毛主席“五七”指示，走出家門參加生產勞動，進入企業不同崗位的城鎮職工家屬，因此統稱為“五七工”；個別行業企業結合他們的工作性質，在本行業內還有另外一些稱呼，比如石油行業企業曾把他們稱作“會戰家屬”，也有的行業企業在組織這些人員勞動時結合當時的政治形勢，提出了“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”的口號。“五七工”不同于一般意義上的臨時工。首先，他們多數是在計劃經濟時期企業計劃用工不足時的一種特殊用工形式，一般都與企業形成了較長時間的勞動關系，并且都經過嚴格的審批程序才能被企業錄用。其次，這種用工形式的存在在計劃經濟時期帶有濃厚的政治色彩，后期有的行業或部門出于政治需要有意識地創造或保留了這一群體。第三，改革開放以后全國工作中心轉移到經濟建設上來，諸如“行動軍事化、勞動集體化、思想革命化”的口號不再提倡，這部分人員一般在改革開放以前參加工作。

二、“五七工”與未參保城鎮集體企業退休人員的區別

“五七工”與未參保城鎮集體企業退休人員之間有本質區別。前者在計劃經濟時期沒有勞動部門招工手續，沒有國家承認的連續工齡；而未參保城鎮集體企業退休人員，他們在計劃經濟時期有勞動部門招工手續，是國家正式納入用工計劃統一管理的人員，因此他們有國家承認的連續工齡。未參保城鎮集體企業退休人員過去沒有參加城鎮企業職工基本養老保險主要有兩方面原因：一是企業效益不好，沒有能力為這些人員繳納基本養老保險費；二是由于統籌層次較低，各級社會保險經辦機構從基金平衡角度出發沒有積極引導他們進入基本養老保險統籌范圍。按照國發[1991]33號文件、國發[1995]6號文件、國發[1997]26號文件，他們屬于“應參保而未參保”群體，將他們納入基本養老保險統籌范圍等于將他們早已擁有的參保權還給他們。而“五七工”、“家屬工”沒有勞動部門的招工手續，在計劃經濟時期就業與保障一體化的體制下，勞動部門按照計劃指標給了某人招工手續，就等于同時給予了他的養老保障權益，因此在計劃經濟時期政府并沒有賦予他們養老保障的基本權利。為了貫徹省委省政府解決“五七工”、“家屬工”等人員養老保障問題的精神，我們按照社會保險大數法則，擴展了基本養老保險覆蓋范圍，將這些人員以按照城鎮個體勞動者參加基本養老保險政策溯及到了“社會統籌與個人賬戶相結合”制度實施初期。五七工的養老保障問題

三、解決五七工養老保險的意義

解決“五七工”、“家屬工”等人員養老保障問題既有歷史意義，又有現實意義。第一，解決“五七工”、“家屬工”等人員的養老保障問題是貫徹落實黨的十七大精神、深入學習實踐科學發展觀的重要舉措，也是完善職工養老保險體系的一項重要方面。黨的十七大報告中曾明確規定，要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。因此，解決“五七工”、“家屬工”養老保障問題是完善各省社會保障體系的必然要求，不把這部分群體納入基本養老保險統籌范圍，起碼城鎮養老保險制度體系是不健全的。第二，將“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍是保障民生的需要。農村人口一般有土地作為養老保障，盡管土地保障在市場經濟環境下遇到了很多困難，但確能給廣大農民提供最起碼的基本生活保障。而“五七工”、“家屬工”作為城鎮人口，他們沒有土地作為養老保障，也沒有制度性的養老保障。第三，將“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養老保險統籌范圍是各省基本養老保險政策“清盤”工程的重要組成部分；同時也是在國際金融危機形勢下拉動內需、刺激各省經濟發展的有效措施。

目前在我國，只有上海、北京、重慶、新疆等市解決了“五七工”養老問題。在這些地區中，有的是通過補繳相應費用后納入基本養老保險的方式解決他們的養老保障問題，有的是通過由政府為這部分人員發放生活補貼的方式解決他們的養老保障問題。在借鑒這些省份解決這部分人員養老保障問題工作經驗的基礎上，結合實際和全國基本養老保險制度建設的趨勢，探索了將其納入基本養老保險統籌范圍、適當補繳基本養老保險費的方式解決他們的養老保障問題。通過廣泛調研，在保證權利與義務相對應的前提下，將其納入基本養老保險統籌范圍是解決這部分人員養老保障問題的有效途徑。

作者單位：鶴煤公司社保中心

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