農村財務代理存在的問題與對策探析

摘 要：隨著我國經濟社會的快速發展，新農村建設的步伐也快來越快，在新農村建設當中農村財務代理制度對于新農村的建設有著非常重要的影響。農村財務有效管理主要是大力加強黨、政府、農民之間聯系，穩固農村基層政權，進行新農村經濟建設的重要舉措。文章主要對農村建設當中財務代理的問題及其出現此問題的原因進行了分析，并且對有效完善農村建設過程中財務代理制度作出了積極的建議。

關鍵詞：財務代理；問題；原因；對策

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0119-01

社會主義新農村建設主要是指依據新時代的要求，對農村經濟、政治、文化等進行全面的建設，逐步將農村建設為設施完善、經濟繁榮、文明和諧的社會主義新農村。對農村財務進行管理是黨和群眾鞏固農村基層政權，有效實施經濟建設的重要措施。因此，在新農村建設過程中做好財務管理工作，能夠更好的促進農村經濟建設，維護社會和諧穩定。本文主要對農村財務代理制度進行了全面的分析，希望能夠產生積極的作用。

一、農村財務代理存在的問題分析

從當前形勢來看，實施農村財務代理并沒有真正理清農村財務關系，基本上都是站在政府的角度設計制度，缺乏自主權，沒有真正實現政府“監督”和村民“自治”之間的關系，這樣一來，就會存在一些不可避免的問題：第一，這種改革并沒有真正的了解農村財務集體所有制的特點，存在一定程度的政府強制性，沒有真正實現村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會計主體和會計人員，這主要是因為會計主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現象，不能夠實現真正的溝通；第三，因為對村級資金實施統一銀行賬戶核算，并沒有對政府進行監督，這樣就會造成資金被挪用、調用。第四，此種模式在進行業務處理過程中非常注重形式的審查，從而沒有認真落實對村級財務民主程序的監督，缺乏必要的審計措施。

二、農村財務代理出現問題的原因

（一）缺乏內部和群眾監督。一般來講，村級報賬員都是由村干部任用，因此存在村級報賬員不敢對村干部的違法行為進行監督的現象，也不敢糾正出現的財務問題。在農村，基本上實現了農村家庭承包責任制，逐步形成了家庭經營的情況，這樣就導致了村民不了解、不過問、不關心集體的事情。大多民主管理和監督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機可乘。

（二）缺乏管理意識。許多干部都沒有對報賬憑證進行審查，單純的認為村級沒有必要搞預算、決算，認為只要是自己不貪污，怎么用都沒有太大關系；報賬員一般認為，只要是自己保管好票據，管理好現金，能夠順利的向領導交差，即使是查出來違紀違規行為，也與自己無關。這是極其不負責任的行為。

（三）缺乏完備的財務制度。有很多村級財務管理制度與當前情況不符合、不配套，會出現脫節、不完善、不規范的現象，這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。

三、解決問題的措施

（一）加大對實行財務代理制的宣傳。從當前形勢來看，很多干部和群眾對農村財務實行代理制度還有著很多看法：第一，認為如今農村既然已經實行了村民自治，為什么還需要鄉鎮進行財務管理？第二，認為財務代理制度增加了鄉鎮人員的工作量，同時也增加了資金的投入；第三，認為代管之后，村里用錢很不方便，環節較多，非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理，但是全部都脫離了實際情況。對待這種情況，相關部門應該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉鎮相關干部、人員之間的共識。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統一工作，還能夠調動他們的積極性。

（二）定期對農村財務人員培訓。政府需要適當進行培訓，從而提高農村財務人員的業務素質。對財務人員進行培訓必然會花一些經費，可以建議鄉鎮從財政開支中解決。可以將這部分人員的培訓與其他培訓納在一起。在培訓的過程中，不僅要解決思想認識，還需要解決業務技能上的問題。在思想上要培養受訓人員愛崗敬業、認真負責的態度；在業務上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。

（三）實行按存分戶核算。我們需要明確會計主體確定會計核算的范圍，村級財務核算需要限制在一定的范圍之內。但是當前財務代理實行了統一銀行賬戶核算，這使得會計核算的主體更加混亂，也帶來了資金管理上的困難。所以，在實施財務代理的過程中，應該分設財政資金與村級資金，從而各會計主體及時核對銀行存款、防止挪用、調劑現象的發生。

（四）建立健全會計制度。農村集體經濟組織是一個較為獨立的組織，具備自我管理、發展和完善的內在要求。針對農村財務的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應該培養自身的約束機制。我們可以落實財務公開制度，將農村財務置于全體村民公開監督的環境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財務代理中心應該建立切實可行的財務公開策略。還應該健全群眾查詢制度，比如在中心設置查詢電話，或者村民直接到中心進行查詢，從而更好的保證村民監督的落實。

（五）使農村積極發展集體經濟。農村需要大力發展集體經濟、自力更生解決原有債務問題。在代理之前，某些村存在著讓人棘手的債務問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責任的債務，最好的解決方法就是發展集體經濟進行解決。只有將原有的債務解決，才能夠輕裝上陣，更好的實現代理制度。

（六）重視實物管理。在貨幣計量假設下，農村財務代理業務的核算主要是采用貨幣作為計量單位，記錄會計主體財務情況。從嚴格意義上講，對于所有的經濟資源都需要應用貨幣進行計量，但是也應該考慮到農村財務的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準確的用貨幣金額進行計量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財務在貨幣計量之外，對一些特殊資源進行實物計量，更好的避免更多的賬外資產，從而使得村級財務對資源計量更加可靠。同時，對于已經入賬的資產，需要建立定期賬務核對制度，防止資產被侵吞或者變賣。

結束語：總而言之，我們需要真正做好新農村建設過程中財務代理制度，通過一些措施有效提高報賬人員的綜合素質，穩定報賬員隊伍，從而更好的促進國民經濟健康、快速的發展。

作者單位：吉林省四平市鐵西區平西鄉經濟管理服務中心

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