新型農村社會養老保險與土地流轉關系研究

摘 要：農村土地流轉是近些年以來得到廣泛關注的一個問題。2009年，政府實施了新型農村社會養老保險制度。鑒于新政策的實施，我們對新農保與農村土地流轉的關系進行了相關的調查和研究。通過研究我們發現，新農保的實施雖然能對土地流轉起到一定的促進作用，但是由于當前繳費領取水平和政府補貼率都較低，促進作用并不十分明顯。因此僅從推進農村土地流轉的方面來看，需要提高繳費領取水平和政府補貼率。

關鍵詞：新農保；土地保障；農村土地流轉；政府補貼

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0128-02

一、引言

農村土地流轉是近些年來得到廣泛關注的一個問題。一些來自于農村土地流轉地區的實踐證明，農村土地流轉既有利于緩和農村的人地矛盾，解放并促進農村剩余勞動力轉移，也有助于實現農業規模經營，提高農業勞動生產率。因此，實行農村土地流轉對于推動農民增收和農村經濟的發展具有重要意義。學術界對于土地流轉問題也不斷給予關注，對土地流轉的相關問題進行了比較廣泛的研究。

首先，一些學者從整體上分析了影響農戶土地流轉的因素。比如張文秀、李冬梅等人就通過對成都地區14個縣932戶農戶的調研數據，分析了農戶非農收入、農地流轉收益和農民受教育程度與農戶土地流轉之間的，正相關關系以及土地養老保障功能同土地流轉的負相關關系；黃祖輝、王朋利用浙江省320個農戶的調查資料，分析了虛化的利益主體、分散的流轉形式、無序的中介服務組織以及落后的社會保障體系對土地流轉的限制作用。

其次，針對農戶土地流轉同特定因素之間的關系，一些學者作了補充性的實證研究。例如詹和平、張林秀就利用有序的probit模型，分析得出了較低的農戶家庭保障水平對土地流轉的限制作用。林玉妹、林善浪、王健以福建省的調查問卷為基礎進行研究，得出了由于受家庭生命周期影響，農戶土地流轉具有短期性的特點。

另外，還有學者就農地產權與土地流轉之間的關系作了研究。杜偉、劉永湘就考察了科學界定農村土地所有權、完善農村土地所有權的各項權能、推動農村土地承包權物權化對推進農村土地流轉的作用。

以上述研究為代表的實證分析提供了許多影響農村土地流轉的因素，對于我們理解農村土地流轉問題有很大幫助。但是從2009年起，國家開展了新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）的試點工作，并且新農保的試點地區迅速擴大。本文旨在以土地保障功能為視角，通過對實地調研數據的分析，研究新型農村社會養老保險同土地流轉的關系。

二、新農保制度簡介

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。

三、實地調研及樣本簡介

針對新農保與土地流轉關系的課題，項目組設計了相關的調研問卷，并于2010年寒假期間進行了農村實地調研。我們分別在東部、中部和西部地區選擇一個省份，然后在三個省份選取八個縣區，每個縣區又選取了進行了相應的村鎮實施調研。

問卷內容主要分為三個部分：農戶基本家庭情況、農戶新農保參與情況以及農戶土地流轉情況。總共回收問卷206份，其中有效問卷200份。項目組分別在新農保試點與非試點地區實施了調研，其中來自新農保試點地區的問卷有131份，來自非試點地區的問卷有69份。

四、新農保與土地流轉關系的理論與實證分析

（一）理論分析

一直以來，土地不僅是農村居民重要的農業生產資料，也承擔著養老保障的作用。特別是對于年齡偏大的農村居民民來說，從事非農業生產以維持生活的機會很少，大多依附于土地的養老功能。對于土地的依賴使得農戶土地流轉的意愿降低，從而限制了農村的土地流轉。

新農保實施以后，符合條件的農民可以每月領取相應數額的養老保障金。新農保在一定程度上保障了農民的基本生活，而土地對于農村居民的養老保障功能也在一定程度上被弱化了，農民對于土地的依賴性就會相應降低。因此養老保障金與土地保障之間存在著替代關系。但是這種替代關系的強弱取決于農民所領取的養老保障金的數額，可以肯定的是，養老保障金數額越大，替代效應越明顯；養老金數額越少，替代效應越弱。

當新農保的養老保障金減輕了農民對于土地的依賴，理論上農民實施土地流轉的意愿會增強。同時可以推測，能夠領取的養老金數額越大，新農保對土地流轉的促進作用就越大；可領取的養老金數額越小，對土地流轉的促進作用越小。

（二）實證分析

為了證實新農保是否對于農村土地流轉具有促進作用，我們整理調研數據并進行了分析。

首先分析土地對于農村居民的保障作用。我們在調研中發現，沒有將土地流轉出去的農戶中，有33%選擇了這一原因。而在其他學者的研究中，也有同樣的結果。在邵景安、魏朝富等人的研究中，關于農戶為何不愿意放棄土地這一問題，約有45%的原因來自于農地的保障作用。同時在我們的問卷中，有約61%的農戶將土地收入作為其養老費用的主要來源。因此土地確實對于農村居民有著重要的養老保障作用。

其次分析新農保的實施和土地的保障功能之間的替代關系。但是在這一點上存在一個替代關系強弱的問題，即領取的養老金額同替代效應的強弱成正比。在我們的調查中，參與新農保的農戶當下的參保額都比較低。其中每年繳納的養老金數額為100元的有103個農戶，約占投保家庭的78.6%；年繳納費用為兩百元的有十三戶，約占投保家庭的10%；年繳納費用在三百及以上的只有不超過12%。根據新農保政策，個人每月領取金額=（繳費檔次×繳費年限+財政補貼×繳費年限+利息）÷139+55。以個人參保繳費15年為例(利息未計)，下面給出了個人養老金的繳費領取標準，其他繳納年限以此類推。

可以肯定，在繳費數額及相應的領取額較低的情況下，新農保對于土地保障功能替代效應必定是很弱的。而現在大部分農民的繳費標準都停留在較低的階段，因此我們推斷當前新農保對于土地流轉的推進效應是不明顯的。

在分析當前新農保對土地流轉的影響之前，我們試圖排除較高的非農收入對土地流轉的影響。因為在對數據的處理中我們發現：家庭年人均收入與土地流轉水平呈正相關關系，而且對土地流轉的幾乎起著決定性作用。家庭年人均收入越高，農戶越傾向于將土地流轉出去。在我們所統計的將土地流轉出去的農戶中，其平均的年人均收入為11514元，比樣本中的平均年人均收入高出約50%。其他學者的相關研究也證實了較高的年人均收入往往伴隨較高的土地流轉水平。因為收入較高的的農戶流出土地時必然存在著對應的流入方，為了方便和準確起見，我們不采用土地流轉率，而是采用土地流出率來進行對比觀測。

我們將問卷中參與新農保的農戶與未參與新農保的農戶分離，然后排除年人均收入在平均年人均收入2倍以上的、家庭收入主要來自非農收入的農戶。具體如表3所示。

排除較高非農收入對土地流轉的影響之后，通過對參保和未參保的農戶的對比，我們基本上可以推測新農保的實施是否有促進土地流轉的作用。根據表3的數據，在參與新農保的農戶中，經過上述調整，其土地流出比例約為11%，而在未參與新農保的農戶中，其土地流出的比率約為9%。通過簡單的對比可以發現，當下新農保實施地區土地流出比率較高，但是新農保地區也沒有顯著較高的土地流轉水平。

因為我們收集到的數據中大部分農戶都是選擇一、二百元的繳費檔次，所以新農保對土

地流轉的推進作用不明顯是正常的。與一百元的繳費檔次相比，一千元的繳費檔次每月領取額約為一百元繳費檔次的2.4倍。這是新農保政策的一個特點，即政府的固定養老金不變，不同繳費檔次所對應的補貼的金額并不成比例。繳費檔次越高其實就意味著政府的補貼率越低，較高的繳費檔次的吸引力就越小，領取的保障金就越少，對于土地保障功能的替代效應就越低。而且繳納保險費其流動性遠遠低于銀行存款，這也會限制農民選擇較高的繳費檔次。因此，要想使農戶提高繳費檔次，提供較高的或者與繳費檔次相對應的補貼額是比較可取的方法。

此外，在我們所調查的參保的農戶中，有約62%的農戶表示，因為信賴新農保政策可以對其基本生活起到保障作用，他們選擇了參保。同時在我們的問卷中，52%的農戶表示只要能夠獲得基本的生活保障，他們愿意將土地流轉出去。這一點很合理，特別是對于年齡偏大的農民，因為自身耕種土地也是比較費力的，生活有基本保障之后他們更傾向于將土地流轉出去。這也表明，如果新農保能夠在基本生活水平上對農戶予以保障，其對土地流轉的促進作用將會是明顯的。

結束語：通過以上的分析我們可以確定，當前的新農保還不能對土地流轉有明顯促進作用。這主要是因為農民選擇的繳費檔次較低、保障金數額較少，當然農民現在對新農保政策沒有形成穩定預期也是一個原因。但是我們也發現，新農保對土地流轉的促進作用是可以顯著增強的。特別是對農村的老年居民，影響會更加明顯。因此，僅從推進土地流轉的方面看，我們可以通過提高政府補貼水平，同時使補貼率與繳費標準相掛鉤。這樣農民有動機提高繳費檔次，獲得的養老保障水平更高，實施土地流轉的意愿就會更強。

作者單位：湘潭大學商學院

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基金項目：教育部“大學生創新性實驗計劃”項目（101053038）