青島市城中村發展淺析

摘 要：“城中村”是伴隨城市化、工業化的發展，在計劃經濟向市場經濟轉變過程中出現的特殊城市現象。近年來，國內不少學者分別從經濟學、社會學、規劃學和管理學等多角度對城中村問題進行了一系列相關的研究，“城中村”產生了戶籍、土地權屬、農民就業和社會保障等復雜的問題，需要大量的人力、財力、物力，如果這些問題處理不好，將直接影響到社會的穩定、經濟的發展和城市的建設。本文對青島市城中村的概況、形成原因及其存在的問題進行分析，借鑒其他大城市的相關經驗，提出青島市城中村的改造及其防治對策。

關鍵詞:城中村、青島市、改造、對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0384-02

一、前言

我國對于城中村的研究時間并不長，有關城中村的概念和提法目前還不統一。但歸根結底都是城市化過程中由于城市的快速擴張導致的城市和鄉村共存的二元現象。本文把城中村定義為：城市發展用地范圍內轉型中的農村居民點。城中村問題是在我國城鄉二元體制的特殊國情下，由于快速城市化而出現的一種普遍現象，研究城中村的發展問題具有重要的理論意義和現實意義。

目前，城中村現象已經大規模的存在于經濟發達東部沿海地區，其他地區也局部存在。在很多城市居民的印象中，城中村已成為“臟、亂、差”的代名詞。具體表現在：

(一）村內建設缺乏統一規劃，布局零亂。各種用地犬牙交錯、雜亂無章，容積率超標，居住條件差，道路縱橫交錯，婉轉曲折。

（二）社會治安復雜。黃流、火災、售假、偷盜、搶劫等時有發生。

（三）環境衛生臟亂差。垃圾成災，加之長期垃圾處理不當，嚴重影響了城中村里的衛生條件，違法亂搭亂建的情況隨處可見，使得村容村貌更加惡劣。

（四）基礎設施不健全。由于城鄉二元制管理范圍的限制，城中村的基礎設施建設并不在城市市政設施管理部門的管轄范圍之內，更由于沒有統一的指導和建設，也沒有專項資金的支持，城中村中的基礎設施建設遠遠達不到城市化的要求。

城中村的存在已經成為城市在城市化進程健康持續發展的障礙并亟待解決。

二、青島市城中村

（一）青島市城中村概況

青島市“城中村”數量較多，分布范圍較廣。目前，青島市市南、市北、四方、李滄市內四區共有84個“城中村”改革，總人口12.41萬人，土地約35.92萬畝，尚有74個“城中村”的11萬村民也將向市民轉變。為了更加深入的對城中村問題進行研究，在市北區、四方區和嶗山區分別選擇了一處具代表性的城中村，分別為市北區西吳家村，四方區水清溝村和小水清溝村，嶗山區張村河兩岸各村以東韓哥莊和中韓哥莊為代表。

（二）研究區域

筆者選取了青島市四區中三個城中村作為案例，對青島市城中村的形成、存在問題進行研究：

（1）四方區水清溝村（宜陽路以西，德安路至水清溝河以北，四流南路以東，長沙路以南）河清路3、32號；宜陽路36、38、40、42、44號；四流南路63、83、91號；長沙路106、120、124號；小水清溝村1-5、7-19、21-24、26-51、55-69、71-78、80-107、109-114、116-122、124-128、130、131、133-145、147-154、156、160、161、248-250、252-259、262-268、272-274、276-279、281-283、286-289、291、292、294-297、299-337、339、340、342-346、348-366號。

（2）市北區西吳家村（東至山東路，西至鎮江北路，北到鞍山路，南到西吳路）——位于市北區與四方區交界處，東臨市級主干道山東路，北臨市級主干道鞍山路及新建高架橋，地理位置優越，交通便利，公交站點齊全。周邊有大型超市家樂福，西面與家具商業網點相鄰，商業氛圍優越。

（3）嶗山區張村河兩岸村莊以東韓、中韓村為代表：位于嶗山區西北部，北臨青島市高新技術產業開發區和國家（青島）通信產業園。東臨青銀高速公路，臨近海爾路、株洲路，市內外交通便利。工業及新技術產業的發展帶動村商業，服務業的發展。張村河兩岸16個村莊總戶數為8490戶，總人口為2.3萬人，戶均人口為2.8人。現狀總用地面積為400.09公頃，其中居住用地占56.56%，非居住用地占43.44%。人均居住用地面積為96.74平方米，平均每處宅基地面積為138平方米。

（三）城中村形成原因

第一，快速城市化過程中城市的迅速發展與擴張。城市建成區的擴張不可避免的要涉及周邊的農村。農村應該納入城市管理范圍，由于城中村改造涉及很多復雜的社會經濟問題，政府部門為了追求城市擴展速度，往往繞過城中村改造過程，致使城中村問題越驅嚴重。第二，城鄉二元制的影響。雖然在生活、學習和工作上城鄉人口已經融為一體，但城鄉二元制管理體制的存在，導致城鄉居民在制度上存在明顯的區別，這表現在城鄉就業、城鄉戶籍、社會保障等政策上。第三，外來人口的涌入及其居住選擇。由于東西部城市發展的差距以及地區分工的日益明顯化，大量外來人口涌入發達的大城市，他們補充了城市中一些低級的工作崗位。在這些人群中，有大量素質不高、收入低下的勞動力，他們具有極大的流動性，而且資金實力很低。城中村里價格低廉、手續方便、管理松散的城中村出租屋自然成為首選。第四，農民素質和利益的驅動。農民長期形成的小農意識使其在住宅建設開發中只顧眼前利益而忽視了長期效益。

三、青島市城中村存在的問題

筆者通過對青島市部分城中村進行了實地調研，了解到了青島市城中村的相關情況：

（一） 總體說來，青島市的確是存在著城中村的現象，但是并不像廣州這樣的大城市那樣嚴重，因為青島市在經濟發展上和廣州深圳等的發達城市仍然存在著一定的距離，經濟發展的速度和程度決定了城市擴展的速度，根據青島市的發展速度，城中村的改造并沒有顯得那么急切，現在正在改造的城中村，都是和周邊市區的發展速度同步的。因此青島市的很多的城中村在短期內是不會納入改造議程的。

（二）雖然青島市的很多城中村在短期內不會納入改造議程，并不代表我們就可以忽略它，據調查研究，城中村問題如果不能很好的引導和解決，會給城市將來的發展帶來很多的阻礙，所以我們應該未雨綢繆，對城中村問題進行很好的研究，合理的引導城中村朝著健康的方向發展。

（三）筆者個人認為雖然城中村問題是個復雜的系統問題，但是根據青島市城中村的特點，改造的阻礙一定是有的，但并不像廣州深圳等大城市那樣棘手，如果能事先做好準備，能夠為政府節省大量的人力、物力和財力。所以一定要重視城中村的改造建設，不能掉以輕心。

（四）青島市的城中村改造應該從經濟、行政、規劃等幾個方面同時入手，制定相關有效的政策措施，使已有城中村的改造能夠順利有效的進行，同時還要防止新的城中村的產生。

四、青島市城中村防治對策

（一）要大力促進城中村集體經濟改革。對現有城中村的集體經濟形式進行改革，引導農村集體經濟想現代企業化管理轉變，城中村中集體經濟改革的難點問題，建議有關部門在充分調研的基礎上，盡快制定出臺相關的配套政策，提出具體解決辦法。

（二）加強政府對城中村的職能管理。政府要對城中村的發展引起絕對的重視，不能因為棘手而置之不理，城中村的穩定和有序發展影響到整個城市的穩定和和諧發展的大局。政府要為城中村的發展研究相應的管理方法和管理模式，要求運用行政、經濟、社會等多重手段進行管理，需要多部門緊密配合，協同作戰、共同努力、綜合管理，避免部門分割、互相推拖。

(三）加強城中村農民綜合素質的提升和職業技能培訓。由于城中村農民的綜合素質偏低，才會過分的依賴于自己的土地，組織城中村農民分門別類的進行職業技能培訓，加強自己的綜合文化素質，提高農民的就業和適應現代社會生活的能力，把城中村居民從依賴土地生存的困境中解脫出來。

（四）將城中村居民納入城鎮社會保障體系的范圍。根據城中村農民的特殊情況，借鑒國內外發達地區的經驗，制定適合城中村農民的社會保障措施，以解決他們的后顧之憂。

（五）合理有序的進行規劃和改造。對城中村的改造要進行專項規劃，并根據不通區位不通環境的村莊的特殊情況，制定適合本村的改造規劃，不能夠千篇一律。在相應規劃的指導下，在統一的部門的管理中有序的進行城中村改造。

作者單位：廣西師范學院

作者簡介：趙瑜娜（1983— ），女，江蘇揚州人，廣西師范學院資源與環境科學學院在讀研究生，土地資源管理專業，研究方向：土地規劃、土地估價；韓世靜（1984— ），女，河南衛輝人，廣西師范學院資源與環境科學學院在讀研究生，土地資源管理專業，研究方向：土地規劃、土地整理。

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