淺析我國公益性國企承擔企業社會責任

摘 要：本文簡要介紹了國內外企業社會責任的發展和我國企業承擔社會責任的信息披露情況，闡述了我國國有企業承擔社會責任的重要意義，結合近期熱點問題引入公益性國企概念，描述了公益性國企的定位和特征，最后，提出了關于我國公益性國企承擔企業社會責任的幾點思考。

關鍵詞：企業社會責任CSR；國有企業；公用事業；公益性國企

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0387-03

伴隨著經濟全球化浪潮和中國市場化改革的不斷深化，“企業社會責任（Corporate Social Responsibility，CSR）”在中國開始成為各方關注的熱點問題。近些年來，國內的食品安全恐慌、安全事故、質量問題、重大礦難和嚴重的環境污染等問題頻現，將公眾目光不斷聚焦到企業承擔社會責任問題上來。

一、企業社會責任CSR

（一）國內外企業社會責任的發展

什么是企業社會責任？企業社會責任誕生于20世紀20年代，最早由歐利文#8226;謝爾頓(Oliver Sheldon)提出。50年代，被稱作“企業社會責任之父”的霍華德#8226;博文(Howard Bowen)在《商人的社會責任》一書中提出了現代CSR概念。70年代，阿奇.B.卡羅爾（Archie B. Carroll）提出了CSR四層次模型，他認為CSR包含經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任，四個層次呈“金字塔”型排列并依次向上遞減。眾多的CSR研究者提出了利益相關者理論、社會契約理論、企業公民理論、企業生態理論等多種理論依據，研究視角涉及經濟學、管理學、法學、倫理學、社會學等多門學科。

20世紀90年代，企業社會責任理念開始引入我國。中國政府、民間團體和以盧代富、李立清、徐尚昆、黎友煥、周祖城等為代表的學者對企業社會責任問題開展了廣泛研究，一些網站和論壇為研究和探討企業社會責任問題開辟了非常好的平臺和陣地。

國內外的組織、學者關于企業社會責任的研究理論眾說紛紜，由于研究者的研究角度和取向、學術背景、理論基礎存在著差異，呈現出“百家爭鳴”的局面。長期以來，學術界對企業社會責任未能形成統一的界定認識。

關于企業是否應該承擔社會責任的爭論已持續了幾十年。隨著時間的推移，支持和倡導企業社會責任的人越來越多。從20世紀80年代開始，由國際勞工組織、消費者團體、人權組織和環保組織等非政府組織發起，并與勞工運動、人權運動、消費者運動、環保運動相互應援的“企業社會責任運動”日益成為全球關注的焦點。1997年，美國成立社會責任國際（SRI），制定了企業社會責任國際標準SA8000和認證體系。1999年，聯合國提出“全球契約”，目前已有130多個國家的6000多個企業參與其中。

2010年11月1日，全球矚目的社會責任國際標準ISO 26000正式發布，第一次在全球范圍內形成了對社會責任概念的共同理解，即：一個組織的社會責任就是組織對其決策及活動給社會及環境造成的影響承擔的責任；在遵守適用法律并與國際行為規范一致的前提下，充分考慮利益相關方的期望，通過將社會責任理念融入組織及組織各種活動涉及的各種關系之中，促進可持續發展和增進社會健康和福利。ISO 26000是全球社會責任發展的里程碑和新起點，它明確了社會責任主體，統一的社會責任概念，履行社會責任的對象、七大原則、七大核心主題等，并提供了將社會責任融入整個組織的操作指南，對全球組織履行社會責任促進可持續發展具有重要的現實意義。

（二）我國企業承擔社會責任的信息披露情況

企業社會責任報告是企業對自身社會責任理念、制度、措施、績效和案例所進行的系統信息披露，也是企業與利益相關方進行全面溝通、交流的重要過程和載體。國家電網公司企業社會責任報告于2006年3月發布，是我國大陸企業的第一份社會責任報告。截至2011年底，我國企業社會責任報告發布數量已達到700多家。

近幾年來，隨著社會各界對中國企業社會責任的關注度日漸提高，各級政府部門和監管機構（國務院國資委、證監會、銀監會和上交所、深交所）紛紛出臺各類文件引導或要求企業進行社會責任信息的發布。

《中國上市公司社會責任信息披露研究報告2011》于2011年8月發布，這是中國社科院CSR研究中心和中國上市公司社會責任研究中心首次就中國A股上市公司公開披露的社會責任報告。

2011年11月8日，《企業社會責任藍皮書》由中國社科院發布?！端{皮書》評價了國企百強、民企百強和外企百強共300家企業的社會責任管理現狀和社會責任信息披露水平。研究發現：中國企業社會責任發展指數整體水平較低，近七成企業仍在旁觀?！端{皮書》指出，2011年，國有企業的社會責任指數領先于民營企業和外資企業。中央企業社會責任指數年度增幅最大，除了中央企業基礎較好以外，國務院國資委的積極推動發揮了重要作用。

“第四屆中國企業社會責任峰會暨《中國企業社會責任報告白皮書》發布會”于2011年12月17日舉行。《白皮書》由中國社科院CSR研究中心編寫，它指出中國企業社會責任報告不平衡，84.6%報告“只報喜不報憂”，不披露任何負面信息；國有企業發布報告最為積極，中央企業社會責任報告得分最高；上市公司是發布社會責任報告的主力軍，但上市公司報告質量不及未上市企業，境內上市公司報告質量不及境外上市公司。中國企業社會責任報告的數量快速增長，然而報告的整體水平不高，質量參差不齊。

隨著我國企業社會責任問題的研究依據、評估標準不斷完善以及監測模型、數據庫不斷擴大，未來更廣泛、更深入的實證研究結果將對我國社會經濟發展具有更現實的指導意義。

二、我國國有企業承擔社會責任的重要意義

黎友煥（2006）認為：“企業作為社會的重要組成部分，是社會發展的重要推動力，在享用社會資源獲取利潤的同時也肩負著社會責任，企業社會責任在構建和諧社會中發揮著重大的作用：企業履行社會責任是實現財富優化配置的良好途徑，是調節社會公平與經濟效率的有效杠桿，是維護社會穩定的重要穩壓器，并且是公共環境和自然環境的保護屏障構建?！盵1]

我國的國有企業從產生之初就決定了其承擔社會責任的必然性。在早期的計劃經濟條件下，企業辦社會的現象普遍存在。隨著市場化改革的推進和社會專業化分工的發展，國有企業從產權模式和經營管理方式都發生了深刻變化，而國企改革始終圍繞著國家經濟發展戰略需求展開。國有企業作為國家所有、經營或控制的社會組織，是國家實現經濟、政治和社會方面特定目標的工具。因此，承擔企業社會責任是國有企業的本質屬性和必然選擇。

國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》中明確指出：中央企業履行社會責任是深入貫徹落實科學發展觀的實際行動，是全社會的廣泛要求，是實現企業可持續發展的必然選擇，是企業參與國際經濟交流合作的客觀需要。

國務院國資委副主任黃淑和在2011年11月11日召開“中央企業社會責任工作會議”上提出：加強企業社會責任工作，是順應劇烈變化的國際經濟形勢的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀加快轉變發展方式的重要舉措，是中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的內在要求。截至2011年底，已有76家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。

三、結合近期熱點看我國公益性國企承擔企業社會責任問題

熱點一：“7#8226;23”甬溫線特別重大鐵路交通事故

2011年7月23日甬溫線發生動車組列車追尾事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時35分，直接經濟損失19371.65萬元，經調查認定是一起責任事故。12月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議同意事故調查組給予中國鐵路通信信號集團公司等責任單位和54名責任人黨紀政紀處分的處理意見。

熱點二：“7#8226;16”輸油管道爆炸火災等4起事故

2010年7月16日，位于遼寧省大連市保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發生爆炸，引發大火并造成大量原油泄漏，附近海域被污染。事故造成作業人員1人輕傷、1人失蹤；在滅火過程中，消防戰士1人犧牲、1人重傷。據統計，事故造成的直接財產損失為22330.19萬元。中石油在遼寧大連的所屬企業又連續發生了大連中石油國際儲運有限公司2010年“10#8226;24”火災事故和大連石化分公司2011年“7#8226;16”火災事故、“8#8226;29”爆炸火災事故等3起事故。國務院批復同意事故調查組提出的對中國石油天然氣集團公司事故的處理意見，認定這4起事故均為責任事故，其中“7#8226;16”事故是一起特別重大責任事故，將14名責任人移送司法機關追究刑事責任，給予29名責任人相應的黨紀政紀處分；其他3 起事故，給予35名責任人黨紀政紀處分。

熱點三：“6#8226;4”蓬萊19-3油田溢油事故

2011年6月4日，蓬萊19-3油田（中海石油（中國）有限公司擁有51%，康菲公司任作業者，擁有49%）B平臺附近海底出現原油滲漏；6月17日， C平臺在鉆井發生小型井涌，導致溢油發生。溢油未受到有效控制，附近海域被污染，面積達6200平方公里。國家海洋局發布聯合調查組事故調查結論，認定是一起重大海洋溢油污染的責任事故。2012年1月25日，中國海洋石油總公司宣布與農業部、康菲公司達成協議?？捣乒境鲑Y10億元人民幣，用于解決漁業資源損害賠償和補償；康菲公司和中國海油承諾啟動海洋環境與生態保護基金，分別支付1億元和2.5億元人民幣。

上述事件的行政處理已基本結束，但從企業社會責任角度引發公眾熱議。通過解讀對比中石油及英國BP公司的社會責任報告，宋春麗（2011）將中石油對“7#8226;16”事故與BP對墨西哥灣漏油事件在報告中的描述進行了對比分析，存在相當差異。[2]其他熱點事件是否會出現在上述幾家企業2011年的企業社會責任報告中，以何種方式呈現，將再度引發公眾關注。

（一）我國公益性國企的定位和特征

隨著國有企業改革的不斷深化，近幾年來逐漸形成了兩種類型不同的國有企業，即具有公益性質的國有企業和競爭性領域的國有大企業。上述熱點事件所涉及的交通通信、石油石化行業的幾家國有企業，共屬于一個特定范疇：公益性國企。

根據國務院國資委副主任邵寧的闡述，公益性國企在中央企業層面包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業，在地方包括供水、供氣、污水、公共交通等方面的企業。這類企業具有這樣的共同特征：其產品或服務關系國民經濟發展和人民生活的保障條件，在經營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經營；產品或服務的價格由政府控制，企業并沒有定價權，企業的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等。

公益性國企主要指從事公用事業的國有企業。公用事業也稱公共事業、公益事業，它涉及到國計民生，關系著千家萬戶。公用事業通常具有下述特點：供給上的“自然壟斷性”和消費上的“不可選擇性”；建設運行成本高、回收期長，規模經濟效應較強；運營目標具有公益性，受政策約束強等。

（二）關于公益性國企承擔社會責任的幾點思考

1.公益性國企承擔社會責任的主要內容

對企業社會責任的理解容易存在一種誤區。事實上，慈善公益只是社會責任內容中的一項而不是全部。國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》中，列舉了央企履行社會責任八個方面的主要內容：堅持依法經營誠實守信；不斷提高持續盈利能力；切實提高產品質量和服務水平；加強資源節約和環境保護；推進自主創新和技術進步；保障生產安全；維護職工合法權益；參與社會公益事業。

首先，企業必須自覺遵守政府和行業制定的安全生產、保護消費者權益、保障職工權益、維護市場經濟秩序和環境保護、資源節約等法律規范，自覺規范企業行為，這是承擔社會責任的一項必盡責任。同時，企業應誠實披露相關信息，企業社會責任報告不應成為公關工具。

其次，充分體現企業價值是企業承擔社會責任的應盡責任，包括安全生產、為消費者提供優質產品和服務、保障職工權益、回報股東、繳納稅收和保護環境等。企業必須要創造經濟效益，提升企業價值，才能持續發展，創造工作機會，穩定社會，繁榮經濟。國務院國資委研究中心研究部部長許保利認為，既然是公益性的國企，就必須發揮社會效益。但企業是趨利的，必須要盈利，才能有持續發展的能力；同時這些企業大多是上市公司，要對股東負責。公益性國企應該是適度盈利而非暴利的企業，公益性國企不能因為發揮社會效益而影響企業的活力，更不能靠國家補貼過日子。

再次，熱心參與公益事業，保持高尚的道德倫理追求，是中華民族的傳統美德，是企業承擔社會責任的愿盡責任。公益性國企處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在推動國家經濟發展、維護社會和民生穩定方面發揮著重要的保障作用。國務院國資委副主任邵寧表示：在亞洲金融危機、國際金融危機期間，我國國內經濟相對穩定、人民生活受影響較小，與公益性國企發揮了市場波動的抑制作用直接相關，中國救災重建的效率舉世公認，這與這些企業、包括其他國有企業的動員能力有很大關系。

2.公益性國企承擔好社會責任需要創造良好的內外部環境，解決關注問題。

從企業內部角度，企業應該開展五個方面的工作：一要培養和深化社會責任意識，形成履行社會責任的企業價值觀和企業文化；二要建立健全社會責任工作體系和制度，明確工作職責，加強黨組織對社會責任工作的領導；三要根據企業業務特點，結合企業自身優勢，選準與企業主營業務發展密切相關的責任議題，確定履責重點，融入企業發展戰略，將履行社會責任與企業生產經營緊密結合起來，落實到生產經營各個環節；四要建立完善社會責任指標統計、考核體系和信息披露制度；五要加強企業、行業、國際間交流，不斷進行對標提高。

從外部環境角度，企業要加強與政府、社會組織和社會公眾的合作和溝通。國家對國有企業要求國有資本保值增值和國有資本收益上繳，對國有資產損失要追究，績效考核主要考核財務績效和管理績效，鼓勵企業做大做強，提倡企業“走出去”。公益性國企產品和服務的價格由國家控制，涉及人民生活的必須召開聽證會，企業沒有定價權，經營受政策影響強，需要與政府間形成規范合理的政策安排，兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標。由于存在建設運行成本大、回收期長和運營目標具有公益性的特點，希望政府能夠為公益性國企建立有別于競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度和符合公益性國企功能定位、利于履行社會責任的績效評價考核體系。

公益性國企在經營中存在不同程度的壟斷因素，又與人民生活息息相關，如何防止這些企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益，備受關注。可以考慮采取如下措施：一是完善企業社會責任相關法律規范；二是公益性國企深化以企業內部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革，加強治理結構和管理制度建設，提升企業履行社會責任的能力；三是在公益性國企產業鏈中允許市場化的產業環節引入競爭機制，利用市場機制實現資源優化配置；四是實施有效的國家、行業監管，包括安全生產、質量控制、價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制等；五是開展廣泛的社會監督，提高透明度。

結束語：從ISO9000到ISO14000，再到ISO26000，標志著組織管理范式從以質量管理為中心到以環境管理為中心，已經開始進入到以社會責任管理為中心的全面責任管理的新時代。公益性國企要成為承擔社會責任的表率，探索出一條與國際接軌、具有中國特色、符合公益性國企特點的承擔企業社會責任的有效途徑。

作者單位：北京市燃氣集團有限責任公司

參考文獻：

[1]黎友煥.論企業社會責任建設與構建和諧社會[J].西北大學學報(社會科學版)，2006，5.

[2]宋春麗，李兵寬.中外社會責任報告對比分析[J].財會研究(企業問題探討)，2011，17.