全球低碳經(jīng)濟(jì)背景下的政府應(yīng)對

摘 要：近年來，氣候變化和低碳發(fā)展成為全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱門話題。世界各國，包括中國政府紛紛致力于調(diào)整低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文試圖探討政府在面對低碳發(fā)展趨勢背景下，所應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；減排

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0174-01

一、政府為什么要推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

過去，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體可能認(rèn)為，西方國家是引起當(dāng)前氣候危機(jī)的主要責(zé)任人，因此西方國家應(yīng)該為此擔(dān)當(dāng)更多責(zé)任；發(fā)展中國家需要發(fā)展，發(fā)展是主要問題，因此對于發(fā)展中國家來說，減排多是對社會的自愿貢獻(xiàn)，減排少也無可厚非。

從邏輯上來看，這些均不無道理。但是，這些觀點卻只是從責(zé)任而非機(jī)遇層面去看待低碳經(jīng)濟(jì)。從直接含義上來看“低碳”是強(qiáng)調(diào)的是限制二氧化碳等溫室氣體的排放，從而降低氣候變化和全球變暖問題對人類和自然所產(chǎn)生的不利影響。但從長遠(yuǎn)來說，低碳并非僅是一個單純減排的問題，其更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的思考，進(jìn)而促進(jìn)對整體運營效率（如供應(yīng)鏈效率、生產(chǎn)效率、辦公效率等）的提升。在當(dāng)前的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，低碳發(fā)展具有現(xiàn)實的可持續(xù)發(fā)展的思路和內(nèi)涵。這種內(nèi)涵對于國家發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的意義，在紛繁復(fù)雜的政治爭論的影響下，正被政府、企業(yè)界嚴(yán)重低估甚至忽視。

我們分別看一下世界幾大經(jīng)濟(jì)體（歐盟、日本、美國等）。歐盟及日本的經(jīng)濟(jì)界，由于“京都議定書”的約束不得不承擔(dān)減排義務(wù)，但先期的義務(wù)現(xiàn)如今已經(jīng)大幅度加速了其經(jīng)濟(jì)低碳競爭力的提升。如丹麥掌握的能源技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)水平目前已處于世界領(lǐng)先水平，其相關(guān)技術(shù)出口收入近些年獲得大幅提升；日本大力發(fā)展光伏技術(shù)，其光伏企業(yè)目前已占領(lǐng)該行業(yè)的高端市場。再看美國，盡管美國沒有承諾國家減排業(yè)務(wù)，其企業(yè)也只是自愿減排，但美國的很多企業(yè)現(xiàn)如今卻已是節(jié)能降耗和減排技術(shù)的世界級引領(lǐng)者，其技術(shù)和服務(wù)已經(jīng)打入世界市場，滲透到諸多領(lǐng)域，也引領(lǐng)著下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

如果我們綜合考慮當(dāng)今日益趨緊的能源形勢和惡化的環(huán)境資源狀況，以及由此引發(fā)的國家政治格局、政策導(dǎo)向和消費觀念的轉(zhuǎn)變，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展的大環(huán)境正在發(fā)生改變。從近些年的發(fā)展趨勢看，這種改變不再是一種緩慢的過程，而是一種迅速的轉(zhuǎn)變；不再是一個對傳統(tǒng)發(fā)展模式的細(xì)枝末節(jié)的修整，而是一個向低碳發(fā)展模式的規(guī)模化轉(zhuǎn)變。有專家認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)變將有可能與當(dāng)年的工業(yè)革命和信息技術(shù)革命相提并論。

從這個意義上說，低碳發(fā)展已不再是國家、企業(yè)的責(zé)任的范疇，它是國家、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個具體模式。因為這種模式可以與社會環(huán)境和自然環(huán)境保持協(xié)調(diào)。中國，作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體，是選擇高耗能發(fā)展路徑還是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，這一選擇不難做出。

二、部分國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略

歐美等西方國家已經(jīng)開始了對低碳經(jīng)濟(jì)切實的探索與推廣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很多國家意識到：隨著能源危機(jī)不斷出現(xiàn)，解決能源問題已成不可回避的現(xiàn)實，低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對傳統(tǒng)能源短缺的必由之路；另外，氣候危機(jī)的加劇，各地頻繁出現(xiàn)的自然災(zāi)害，已經(jīng)使得有責(zé)任感的政府必須面對系統(tǒng)性進(jìn)行風(fēng)險管理的當(dāng)務(wù)之急，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)是一個有效手段。而從具體的經(jīng)濟(jì)增長模式上，下一波生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極有可能來自于一些智能技術(shù)，而這些技術(shù)有望在碳排放和其他自然資源（如水）利用日益受到限制的背景下，繼續(xù)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮。而此類產(chǎn)業(yè)可以在失業(yè)率高漲的現(xiàn)階段起到帶動就業(yè)的作用。于是乎，很多國家都從政府層面制定了全面的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

三、中國政府的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對建議

在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國政府尚未有成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，事實上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高耗能工業(yè)，建筑業(yè)，家電業(yè)占比很大，而這些都是低碳經(jīng)濟(jì)有很大發(fā)揮空間的領(lǐng)域，中國的很多企業(yè)已經(jīng)在主動的尋求低碳發(fā)展的路徑，如興業(yè)銀行低碳發(fā)展的實踐，萬科綠色建筑的實踐等等，但如果要從整體上推進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須在政府層面有系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為此，政府可以從下面幾個方面考慮推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

（一）鼓勵核心技術(shù)的突破。在許多領(lǐng)域，中國經(jīng)濟(jì)剛剛步入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，起步較晚，節(jié)能技術(shù)掌握較少。如何盡快突破節(jié)能和新技術(shù)，大力發(fā)展再生能力資源，是決定中國未來國家競爭力的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）完善政策環(huán)境和市場環(huán)境。目前中國政府還沒有針對企業(yè)提出溫室氣體減排的任務(wù)和目標(biāo)，低碳發(fā)展仍然只是少數(shù)企業(yè)的自覺和自愿行為，還沒有進(jìn)入大多數(shù)企業(yè)的關(guān)注范圍。

（三）改善融資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，為低碳發(fā)展提供充足的資金保證。推動綠色消費環(huán)境的形成。鑒于目前中國的發(fā)展階段，價格因素仍然對消費行為具有關(guān)鍵的影響。政府需要從政策、教育等方面進(jìn)一步改善、推動綠色消費環(huán)境的成熟。

作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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