公益性創業培育園區投融資服務體系研究

摘 要：公益性創業培育園區是我國各級政府、團組織鼓勵青年和大學畢業生創業的重要陣地，本文以北京青年創業示范園（昌平園區）為例，分析其投融資服務體系發展現狀和問題，提出做好企業服務，提升園區核心競爭力，加快創新推動，實現投資主體多元化，加強政策配套，投融資模式運行市場化等園區投融資服務發展建議。

關鍵詞：公益性；創業園區；投融資服務體系

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0094-02

近年來，為鼓勵青年和大學畢業生自主創業，國家及各地政府采取了多項政策措施，北京、上海、天津、貴州、四川等多個省市都設立了扶植青年（高校畢業生）創業的園區，吸引青年進駐，同時在資金、稅收、融資等培訓多個方面政策上給予優惠。總體來看，這些創業園區具有以下兩個基本特征：一是政策性，園區多由政府出資建立和運行，具有一定的政策性；二是公益性，園區多采取非營利的運營模式，為青年創業企業提供低廉的場地、創業指導、創新服務和投融資服務，大大降低了企業成本負擔，具有較強的公益性。

投融資體系則是園區快速發展的“推進器”，建立完善的投融資服務體系，對于園區企業發展壯大、園區長遠發展有著重要意義。作為公益性、政策性的創業培育園區，其園區投融資服務體系的建設面臨著先天不足。一是園區以扶植青年創業為主，門檻較低，企業規模小、種類多，科技含量較低，難以形成規模效應和產業集群，以及市場化的投融資服務體系。二是隨著未來政府投入逐步降低或停止，轉變園區發展模式，建立更有效的投融資服務體系刻不容緩。

本文以北京青年創業示范園（昌平園區）為例，深入分析北京青年創業示范園投融資服務體系現狀，以更好地解決入園企業在起步階段資金不足、貸款困難的問題，同時也為園區的長遠發展注入活力，以持續有效地幫助中小企業擺脫創業初期的資金瓶頸、保證優秀企業能夠穩步成長并孵化出園。

一、北京青年創業示范園發展現狀和問題

北京青年創業示范園是北京市團市委與昌平區委、區政府聯合創辦的從政策、投資環境上直接為青年創業服務的小型初創型企業孵化園區。園區成立兩年來，已初具規模，總體發展趨勢良好。截至2010年底，入駐初創型企業已達45家，在園企業注冊資本達2000余萬元，實現納稅約94余萬元，實現就業400余人，在鼓勵吸引青年創業方面取得了明顯成效。

（一）園區容量較小限制投融資服務開展

園區在昌平區回龍觀鎮原政府辦公場址基礎上改建而成，建筑面積4500平方米，企業平均擁有建筑面積不到100平方米（含公攤面積、管理用房、會議室等公用配套等），與其他園區相比，示范園空間容量有限，總體規模偏小，沒有明顯的競爭優勢，抵御風險能力不強，成為限制園區發展壯大的主要因素之一。

（二）園區功能定位需進一步明確細化

北京青年創業示范園功能定位是“北京青年創業的示范園、昌平服務中小企業的‘試驗田’、新型社區文化的生長點”，是共青團服務黨政工作大局、服務青年發展、支持基層工作、支持青年創業就業工作的重要切入點和載體，具有非常強的社會公益性職能，其運營資金以政府資金為主，，隨著政府對園區支持資金的逐年減少直至停止，政府主要職能將轉變為引導和政策支持，逐步退出園區的管理和資金支持，其功能定位迫切需要進一步明確和細化。

（三）園區還未建立市場化管理運作模式

園區管理機構行政屬性明顯，團市委與昌平區委、區政府共同成立的北京青年創業示范園領導小組及辦公室負責統籌園區的總體發展方向，并對重大事項進行決策，在實際運營中，園區管理機構的主體依然為事業單位，主持園區運營的管理人員大多具有政府背景而缺乏企業管理經驗，只能對園區企業提供一些基本的服務，示范園尚未實現企業化運行。

二、園區投融資服務開展現狀和問題

（一）投融資渠道單一、規模偏小

示范園投融資市場體系元素不夠豐富，現有投融資渠道單一，規模小，數量、開展業務品種和規模上都落后于園區發展的需求。園區僅僅引進了北京晨光昌盛投資擔保有限公司為園區投融資做服務，還沒有更好的利用國家級、市級中小企業投融資服務平臺和創投資金，也沒有和北京市內其他政府政策性支持資金建立聯系，投融資中介服務有所欠缺。園區在創新融資方式、拓展融資渠道能力上還比較欠缺，企業融資渠道不夠暢通，投融資資金供求不能充分銜接。由于園區未能與相關融資機構形成業務協同，不十分了解融資機構的金融產品，導致企業難以充分利用現有政策，影響了融資產品的時效性、針對性和創新性。

（二）投融資服務的穩定性缺乏機制保障

一是園區自身的企業化運作模式尚未明確建立。示范園目前采取非營利的運作模式，在當前的運作模式下，一旦區財政停止資金支持，將直接影響到園區自身的正常運轉。

二是園區管理機構尚未發揮投融資服務平臺和紐帶的作用。示范園管理機構在開展投融資服務、拓展擔保能力、創業投資基金的管理運作、聯系中介機構和資本市場方面還處于輔助作用，積極性不足，尚不能發揮主導作用。

三是創業園企業信用評價體系有待完善。園區企業多屬于創業型企業，尚未建立企業信用，更不具備銀行貸款必需的連續經營業績，信用體系的建設還非常薄弱。企業經營者對信用評價體系建設的認識有待提高，信用評價體系的規范性、科學性有待加強。

（三）投融資管理體制機制有待優化

一是入園篩選和后期考核制度亟待完善。園區企業選拔途徑單一，主要通過昌平區青年創業大賽，創業項目尚未進行市場嘗試，雖在創業大賽中表現良好，但在實際經營過程中較差。由于目前的入園篩選機制對企業所處行業沒有嚴格限制，行業比較分散，使園區管理機構在制定投融資優惠政策時針對性受到影響。另外，由于園區行業的分散，使其在申請各級政策資金及扶持基金時，也缺乏相應的優勢。入園企業篩選機制未充分考慮與風險投資等的專業融合。 目前考核機制的作用相對單一，還未與創業投資基金的使用、房租優惠政策等建立必要的聯動關系。二是投資者扶植政策不完善。在吸引社會投資者方面，示范園還沒有協調昌平區政府出臺有關對投資者的扶植政策。例如，發揮政府資金的引導和放大作用，對投資園區初創期企業的機構，按其實際投資額的一定比例給予一定的風險補貼，以增加國內外創業投資機構的投資積極性等。三是園區對投融資風險控制有待完善。園區對風險的防控在一定程度上依靠行政力量，缺乏市場化的手段，如擔保資金來源相對單一，還不能更好的利用利益風險共擔的機制調動銀行、企業、擔保公司等投融資活動參與各方。

（四）缺乏專業人才和專業團隊支撐

目前園區投融資管理高層次人才嚴重匱乏，僅有5名正式編制的工作人員，且主要職責為示范園的建設管理和入園企業服務，沒有專門的投融資相關管理團隊，已成為制約園區投融資服務體系建設上臺階的一個重要瓶頸之一。

三、園區企業融資現狀和問題

（一）企業融資需求總量較大

按照園區企業融資需求的下限和上限計算，目前園區企業融資需求規模為2055到3100萬元， 2010年以來，已發放的三批擔保貸款僅為250萬元，與企業發展資金需求差距較大。

（二）創新能力不足，投融資吸引力較小

園區企業創新能力不足。雖然園區科技類企業仍以傳統產業為主，自主創新能力不足，園區45家企業僅有13項專利，而且集中于3家企業，已成為制約園區企業核心競爭力提升的主要障礙。

企業融資吸引力較小。有融資需求的企業中，希望通過銀行貸款的比例為56%，銀行貸款不需企業提供技術資質或股權，只要有抵押即可獲得，但因企業多為初創，并沒有固定資產、債券等可以質押，融資吸引力小。

（三）企業規模較小，對外融資成本較高

入園企業多為初創型企業，企業規模較小。員工人數多在10 人以內；大多數企業注冊資本金在20萬元以下。園區為扶植青年創業企業發展，園區內企業房租、水費、電費均基本實行免費政策，企業運行成本主要包括原材料購買、市場推廣費用、人工費用，其負擔低于一般市場中的企業。目前園區協助辦理的小額擔保貸款為政策性貸款，其時間成本和資金成本都為最低，擔保物要求較低。在政策支持下，企業辦公設備也可作為抵押物，且提供的反擔保額度比例較小。但是進一步開拓大額商業貸款無論是時間成本、擔保成本、資金成本都較高，且貸款難度較大；青年創業投資目前還沒有政府投資資金的使用細則；天使投資雖然最靈活，但更看重企業價值。見表4-1：

四、園區投融資服務發展建議

從北京青年創業示范園區投融資服務體系現狀來看，公益性創業培育園區建立投融資服務體系長效機制應重點做好以下幾方面工作：

（一）做好企業服務，提升園區核心競爭力

一是加強企業篩選。要不斷提升園區品級，加強園區專業化建設，明確園區重點扶植的行業，通過一系列優惠政策，吸引更具有競爭力、科技含量的創業企業進入，通過企業畢業出園，推動示范園區內現有的一些技術含量較低的企業應逐步退出。加快成立專家委員會，協助園區管理機構做好入園企業的篩選、推薦等各項工作。制定入園企業篩選標準，加強對其產品市場、團隊、核心價值等方面的審查。二是做好企業服務。提升園區服務功能，做好政策引導支持，幫助企業獲得政府及社會資金的支持。做好企業監管，深入了解企業財務、人事、發展方向等經營狀態，參與企業，與企業共成長。三是提升企業競爭力。有價值的初創型企業容易受到風投的關注，園區管理機構應積極引導企業開發核心產品或采取先進的商業模式，提升企業競爭力。

（二）加快創新推動，實現投資主體多元化

逐步改變目前示范園投資主體單一的局面，從以政府投資為主導轉向與大型企業、研究教育機構、社會團體的協作，引入社會投資。可以考慮依托大學、科研院所的優勢資源，共建創業示范園，并適時考慮擴大園區規模。通過共建創業示范園的方式，推動高校創業和科技成果轉化。豐富園區投融資市場體系元素，提供更多投融資服務。加強與各類投融資服務機構建立長期合作關系，如創業投資機構、天使基金、風險投資、保險、私募股權基金、典當、租賃等新型金融機構。

（三）加強政策配套，投融資模式運行市場化

一是建立園區信用制度。充分發揮組織協調作用，創造良好的信用環境。逐步建立園區企業征信系統，循序漸進地推進信用環境建設。二是加強人才引進和團隊培養。加強企業管理力量，具體的經營發展由具有企業管理經驗的管理者來承擔，更好的激發園區內在發展動力。三是搭建服務平臺。在園區現有網絡平臺的基礎上，提供園區投融資網上服務，為園區投融資服務供需雙方匯集、整理、提供高質量信息。四是強化市場意識。在選擇創業企業時， 要從單純的注重技術水平向注重技術與市場并舉發展。因為，技術水平并不能保證新創企業的成功，而對市場機會的識別能夠幫助新創企業成長發展。五是推動園區市場化運作。政府投入與園區產生社會效益掛鉤，示范園本身作為一個企業，它的產品就是具有成長性的創業企業。在示范園發展初期享受政府一定的財政補貼和稅收減免是非常必要的。長期來看，需要建立對示范園運營績效的考核指標，例如開展基本服務和具有附加值服務的情況、增加就業機會、成果轉化、創新等，政府投入與園區運營考核指標相掛鉤，將有助于形成對園區發展的激勵機制。

作者單位：北京市工程咨詢公司發展規劃部

作者簡介：高敏（1985-），男，山西保德人，碩士，主要研究方向為產業經濟、投融資等；張曉妍（1979-），女，北京市人，碩士，主要研究方向為區域發展、產業發展等。

基金項目：北京市科技計劃課題“現代服務業促進重大專項-專業孵化服務工程”贊助項目（Z09031001490906）