樂秋鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)暖民心

摘 要：本文介紹了開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議建設(shè)的基本概況、取得的成效、主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，以便達(dá)到農(nóng)業(yè)生可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一事一議；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；成效；做法；成功經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0123-01

2008年，黨中央、國務(wù)院決定在云南、河北和黑龍江三個(gè)省，開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。由此，樂秋鄉(xiāng)就是在探索中實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，形成政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村自籌、農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的新機(jī)制。

一、基本概況

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢，為激活村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)而推行的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的一項(xiàng)重大舉措，是深化農(nóng)村綜合改革、關(guān)系民生的一件大事。樂秋鄉(xiāng)是一個(gè)高寒貧困之鄉(xiāng)，開展農(nóng)村公益事業(yè)的重點(diǎn)在惠及民生，難點(diǎn)在資金勞力籌措上，為了做好這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)黨委、政府立足鄉(xiāng)情，深入調(diào)查研究，按照先易后難，先小后大，相互影響、相互促進(jìn)、層層推進(jìn)的辦法，逐年加大實(shí)施力度。自2008年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)行以來，樂秋鄉(xiāng)共實(shí)施完成項(xiàng)目30個(gè)，總投資473.1971萬元，其中獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金184.8369萬元。涉及到水利、道路、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)民活動(dòng)場所等，覆蓋全鄉(xiāng)7村委會(huì)、66個(gè)自然村、參與面達(dá)到57%。其中水利項(xiàng)目7個(gè)，村內(nèi)道路項(xiàng)目10個(gè)，新建、修建農(nóng)村道路11公里；村內(nèi)道路硬化及建設(shè)農(nóng)民活動(dòng)場所2個(gè)。極大的改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，取得了上級(jí)滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。樂秋鄉(xiāng)位于南澗縣城西南部，國土面積163.26平方公里，有7個(gè)村民委員會(huì)，116個(gè)自然村，136個(gè)村民小組，農(nóng)戶4517戶，總?cè)丝?7666人，勞動(dòng)力10704人，全鄉(xiāng)居住著漢、彝、苗、白等12個(gè)民族。耕地面積2.12萬畝，2011年農(nóng)民人均純收入2283元，人均占有糧483.7公斤。特殊的鄉(xiāng)情決定了我們要走“一事一議、籌勞籌資”之路，并一直堅(jiān)持著，不松懈、不動(dòng)搖、不走樣。

二、取得的成效

淳樸的群眾還記得，雨季的山區(qū)總是泥滑路爛，在建蓋房屋或建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，拉運(yùn)建筑材料的汽車往往是受阻而不能到達(dá)目的地，鄉(xiāng)親們?yōu)榱私ㄔO(shè)好自己的家室，人背馬馱，硬是把一磚一瓦背到建筑地。用水告急時(shí)，隨時(shí)會(huì)呈現(xiàn)出“男女老少齊上陣，家家戶戶來幫忙”的勞動(dòng)場景，實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)困難重重。實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)四年來，樂秋鄉(xiāng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以社會(huì)投入為補(bǔ)充，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌資獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的長效機(jī)制。通過四年的實(shí)踐，我鄉(xiāng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得了明顯的成效。

三、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。

為搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，樂秋鄉(xiāng)特成立了以鄉(xiāng)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在農(nóng)科站設(shè)立了辦公室，明確專人負(fù)責(zé)我鄉(xiāng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。要求各項(xiàng)目村也把此工作擺在重要位置，明確工作職責(zé)，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展好一事一議項(xiàng)目建設(shè)。

（二）深入宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極參與。

樂秋鄉(xiāng)高度重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，項(xiàng)目任務(wù)明確后，及時(shí)組織開展各種宣傳活動(dòng)，充分利用一切可宣傳的形式向廣大人民群眾耐心細(xì)致的講解一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的政策意義等，進(jìn)一步提高群眾對此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍，帶動(dòng)群眾踴躍參與。

（三）規(guī)范操作，確保“一事一議”工作落到實(shí)處

1、合理編制規(guī)劃。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件，制定了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案，從獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、項(xiàng)目的申報(bào)、資金的管理到項(xiàng)目的實(shí)施等都作了細(xì)致的規(guī)定。并根據(jù)各村的實(shí)際情況，，確保把群眾需求最迫切、利益最直接的項(xiàng)目有計(jì)劃的安排實(shí)施。

2、規(guī)范申報(bào)程序。每年年初，根據(jù)各村實(shí)際、群眾意愿和村民的承受能力，確定當(dāng)年的項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)。安排相應(yīng)的工作人員做好議事會(huì)議協(xié)調(diào)工作，村民代表大會(huì)議事內(nèi)容包括一事一議項(xiàng)目計(jì)劃、工程預(yù)算、籌勞籌資計(jì)劃等，會(huì)議最后形成決議，根據(jù)村民代表大會(huì)決議，認(rèn)真填寫當(dāng)年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表，拍攝施工前照片，連同項(xiàng)目工程預(yù)算、群眾簽字的籌勞籌資計(jì)劃清冊、村兩委會(huì)和村民代表大會(huì)會(huì)議記錄等報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核簽字，再上報(bào)南澗縣人民政府審批。

3、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。樂秋鄉(xiāng)在收到南澗縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施的批復(fù)后，要求各項(xiàng)目實(shí)施村將自籌資金存入財(cái)政開設(shè)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，實(shí)行大項(xiàng)目公開招標(biāo)、小項(xiàng)目議標(biāo)等方式。在項(xiàng)目開工前，與施工方簽訂施工合同，組織實(shí)施。

4、加強(qiáng)資金管理。在資金管理上，我鄉(xiāng)專門設(shè)立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，明確專人管理，專款專用。對完工驗(yàn)收合格項(xiàng)目，根據(jù)施工方提供的合格票據(jù)和資金申請表、驗(yàn)收表、施工合同等及時(shí)撥付資金，辦理資金結(jié)算。

四、成功經(jīng)驗(yàn)

在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施工程中，樂秋鄉(xiāng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)：（一）堅(jiān)持民主，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目尊重民意，政府投入和村民籌資相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。（二）普惠為主，兼顧重點(diǎn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)要充分體現(xiàn)公共財(cái)政的普惠性。（三）直接受益，項(xiàng)目化管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)主要獎(jiǎng)補(bǔ)與村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，議事、建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)全程實(shí)施項(xiàng)目化管理。（四）一事一議項(xiàng)目，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。建立健全各項(xiàng)制度，確保獎(jiǎng)補(bǔ)工作公開透明，公平公正，同一建設(shè)項(xiàng)目不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。（五）項(xiàng)目后期管護(hù)。政府要引導(dǎo)各村與相關(guān)受益組簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制，才能保證公共設(shè)施長期不被破壞。

總而言之，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施，在農(nóng)村基層民主政治、籌勞籌資等方面發(fā)揮了積極的作用，有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與積極性不高的難題。著實(shí)解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需、最迫切的村外村內(nèi)道路、水利、農(nóng)民活動(dòng)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。廣大人民群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，農(nóng)村的面貌煥然一新，思想觀念發(fā)生了根本的變化， 開展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)真正溫暖了民心。

作者單位：南澗縣樂秋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)綜組