淺談集體企業招投標監督工作

摘要：本文對如何做好集體企業招投標監督工作，提高物資采購監督的有效性進行了簡要論述。

關鍵詞：集體企業 招投標監督工作

國有企業管理規范、私營企業管理嚴謹，而集體企業管理無論從規范性，還是領導責任心都與其他企業存在一定差距。管理制度和機制尚不健全和完善，市場和業務流程，特別是在物資采購及工程發包的招投標管理中，存在較多的廉政風險，加強集體企業物資采購及工程發包監督管理，是防止發生違規違紀問題，從源頭上預防職務犯罪和防范廉政風險一項重要內容。但在實際操作中，存在認識、制度、落實不到位，監督工作作用衰減。如何做好集體企業招標采購監督工作，提高物資采購監督的有效性，是監督人員需要認真思考的問題。

1 當前集體企業招投標監督工作開展情況

近幾年集體企業管理部門也十分重視黨風廉政建設。從加強組織建設、完善相關制度、加強重點工作監督，保證企業和員工平安。如滁州東源電力工程有限公司，組建監審部對招標工作進行監督。印發《滁州東源電力工程有限公司物資采購管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司分包工程管理辦法》《滁州東源電力工程有限公司外包項目委托社會審計管理辦法》等制度，進一步規范招標及監督工作。

認真組織保證監督效果。集體企業招投標工作是企業、客戶、員工關注熱點，只要有物資采購和工程發包工作，基層單位都要按招標要求認真組織確定，并通知監督部門參加監督。通過規范組織、加強監督，保證招標工作公平、公正，達到了即維護企業利益，又維護企業形象，同時保護干部和員工平安目的。

2 集體企業招投標監督存在主要問題

一是信息公開不到位。集體企業多數是用戶工程設備采購，有時物資采購參與單位沒有全面推行企務公開與陽光操作，在安排物資、設備或材料采購、工程建設項目等重大事項中，事先沒有廣泛征求意見，公布信息不及時，沒有讓職工參與，沒有邀請監察部門參與重大事項的決策過程，致使有關人員在采購中收受回扣，工程建設項目招標出現暗箱操作等違紀現象發生。

二是監督機制不完善。在招投標過程中，監察工作人員無法進行全方位監督，主要表現在招投標過程中的介入時間上。從介入時間上看，往往是開始進行評標時，監察工作人員才被通知參與，而且僅僅停留在評標階段上，再加上招標活動信息來源滯后，信息反饋不及時，所以此時介入的監督往往流于形式。

三是監督力度不到位。招標活動全由業務部門一手操辦，如招標信息的發布、招標文件的編制、評標專家的選定、合同的簽訂驗收等，監察部門沒有全過程參與，獲得的招標資料和信息不完整，這樣會導致招標人員完全可以避開監察工作人員的監督。有時以工程進度緊為由，用邀標、議標和續簽合同形式取代規范的招投標，很難防范其廉政風險。

3 分析集體企業招投標監督出現問題原因

一是領導認識不夠。對集體企業招標工作不像主業工作重視，認為只要基本形式滿足上級要求，不會出什么問題。個別單位依法招標意識淡薄，不嚴格執行相關規定，違規干預招投標工作，給招標工作定調子，甚至給項目法人下指令，搞明招暗定，從而影響了招投標活動應遵循的公開、公平、公正的原則。

二是管理辦法完善不夠。相關的制度建設也不夠健全、完善，制約了監察部門對招投標全過程的監督管理。招投標管理與監督的關系沒有理順。在現實的招投標活動中，對招投標工作的管理由多個業務部門負責，這種多頭管理的格局容易導致招投標管理責權不清、監管不

力。

三是查處考核力度不夠。有些單位沒有落實“三重一大”問題集體研究決策制度，實行廠務公開民主管理力度不夠，不重視發揮監察部門的監督職能作用。對招投標反映出的問題，沒有進行查處。

4 對集體企業招投標工作的幾點建議

一是加強宣傳教育，提高思想認識。通過宣傳教育，如開展警示教育和制度教育，讓各級領導了解集體企業物資采購及工程發包，是高廉政風險工作。加強教育讓干部員工不想、不敢去腐敗。認識到加強監督是對企業負責，是對干部員工的關愛，從而主動規范行為，接受監督。

二是完善工作機制，規范工作行為。招投標工作中產生的各種違規違紀問題，大都與制度不健全和執行不嚴，管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規章制度和監督措施規范操作。如針對上述問題，還可以建立有關招投標計劃管理制度、招標結果公示制度、職工代表參加監督制度，邀請招標批準等制度。通過提前公開招標工作年度計劃和月度計劃，可使參與人員在事前充分了解相關信息，保證招標質量。實行招投標過程及結果公開，實行職工代表參與集體企業招投標監督工作，推進陽光操作。通過完善制度使招投標管理及監督有章可循，有規可依。

三是嚴肅查處違規，保證監督效果。堅持在招投標工作中，與相關人員簽訂廉政協議。對招投標過程的信訪投訴，要嚴格查處。一經發現弄虛作假現象，進行嚴厲的處罰，如實行經濟處罰，取消投標中標資格，將違規定廠家進入“黑名單”，一定時期不允許參與投標。對有串標、圍標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況取消投標人的交易資格。對企業內部人員，實行行政和黨內紀律處分，直至依法追究責任人的法律責任，讓其付出沉重的代價。進一步強化招標紀律，維護制度的剛性。

四是監督人員主動參與，提高監督質量。監督人員事前要加強學習，提高業務素質，主動了解有關信息，把握監督重點。積極參與“過程監督”，認真履行監督職責。監督人員主動參與“事后”評價、投訴問題處理及制度完善工作，提出不同意見和建議。充分發揮監督人員的全過程監督作用，提高監督質量。