保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)

摘要：“保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)”的口號(hào)，在一定歷史時(shí)期具有強(qiáng)大的感召力和凝聚力，而在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“人人有責(zé)”卻顯得蒼白無力，本文通過對(duì)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題進(jìn)行分析，提出了發(fā)揮“人人有責(zé)”保護(hù)電力設(shè)施的能動(dòng)性的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施 保護(hù) 途徑與方法

電力設(shè)施是電力工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著生產(chǎn)、輸送、轉(zhuǎn)換、分配電力的任務(wù)，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)所必須的能源保證，是重要的公共設(shè)施，是連接各行各業(yè)和千家萬戶的經(jīng)濟(jì)大命脈。電力設(shè)施一旦遭受破壞，造成突然停電，將會(huì)造成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序和人民群眾的生活秩序甚至危及人身安全。“保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)”這是供電企業(yè)在社會(huì)上廣泛宣傳的公益廣告，它時(shí)刻提醒全社會(huì)、提醒廣大公眾，電力設(shè)施是連接各行各業(yè)和千家萬戶的公益設(shè)施，需要全社會(huì)和廣大公眾的保護(hù)。可“人人”缺乏保護(hù)電力設(shè)施的公共責(zé)任意識(shí)，目前我國(guó)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)狀況存在很多問題。如何將電力設(shè)施保護(hù)責(zé)任引入“人人”視野，我們不妨對(duì)“保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)”進(jìn)行解讀和有益的嘗試。

1 保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)的“人人”的解讀

保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)，的“人人”，應(yīng)該解讀為：國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、各級(jí)政府和社會(huì)組織及其公務(wù)人員、社會(huì)工作者及其專業(yè)人員以及其他社會(huì)成員。當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)需要責(zé)任政府，各級(jí)政府和社會(huì)組織及其公務(wù)人員、社會(huì)工作者及其專業(yè)人員，應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，充分參與、各負(fù)其責(zé)、各盡所能，廣泛動(dòng)員和組織全體社會(huì)成員共同參與、共同保護(hù)電力設(shè)施的安全。然而目前對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)卻存在諸多問題。

2 當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題

2.1 外力破壞電力設(shè)施

外力破壞電力設(shè)施事件，是由多種因素造成，由于沒有有效的行政約束力，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、施工、起重、挖掘、植樹和進(jìn)行爆破作業(yè)等屢禁不止，因此造成外力破壞電力設(shè)施事件屢屢發(fā)生。

其主要表現(xiàn)為：一是地方政府規(guī)劃、土地、建設(shè)等職能部門，缺乏和供電部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)電力法律法規(guī)和安全規(guī)程不甚了解，擅自批準(zhǔn)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑；二是建設(shè)施工單位因持有政府各職能部門批準(zhǔn)的“許可證”，無視電力線路的安全距離，違章施工、起重、挖掘或進(jìn)行爆破作業(yè)等，個(gè)別施工單位甚至將塔吊架設(shè)于電力線路之上野蠻施工。由于電力部門不具備相關(guān)的執(zhí)法職能，對(duì)于在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)行為，一般只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能向有關(guān)行政部門反映，使這類違法事件處理困難；三是個(gè)別特種機(jī)械車輛流動(dòng)性特別強(qiáng)，隨叫隨到那有工程那作業(yè)，根本不顧及作業(yè)區(qū)域內(nèi)是否有架空電力線路或地下電纜。

2.2 不法分子蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施

其主要表現(xiàn)為：一是電力設(shè)施，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，巡線周期長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)塔材、線夾被盜時(shí)已無法確定被盜時(shí)間且數(shù)量又小，為公安部門破案提供不了線索；二是公安機(jī)關(guān)對(duì)盜竊電纜、塔材、拉線UT線夾等小偷小摸的行為打擊力度不夠，由于對(duì)破壞電力設(shè)施違法犯罪的界定缺乏法律依據(jù)，誤將盜竊破壞電力設(shè)施行為視為“盜竊”，以“盜竊”數(shù)額大小作為立案處罰標(biāo)準(zhǔn)，忽略了因盜竊而破壞所造成的危害性；三是廢品收購站點(diǎn)隨意收購電力設(shè)施器材，由于收購站點(diǎn)分散偏遠(yuǎn)，給工商和公安機(jī)關(guān)打擊犯罪行為帶來了很大的難度，監(jiān)督管理難度很大。近年來，犯罪分子作案開始趨于專業(yè)化、團(tuán)伙化，犯罪分子之間分工負(fù)責(zé)，偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷贓一體化，作案的方法越來越隱蔽，這也給查處、執(zhí)法增加了難度。

2.3 其他違法、違章現(xiàn)象影響線路安全

在輸電線路桿塔下農(nóng)作物秸稈、堆放易燃物，在線路附近飄放氫氣球、燃放煙花和帶錫鉑的彩花帶，放風(fēng)箏、釣魚等違章現(xiàn)象屢禁不止，由此引起的線路外破跳閘事件常有發(fā)生，給供電企業(yè)帶來巨大的損失。

3 發(fā)揮“人人有責(zé)”保護(hù)電力設(shè)施的能動(dòng)性的途徑和方法

3.1 地方政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)

我國(guó)對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)的立法相對(duì)完善。全國(guó)人大常委會(huì)制定的《電力法》《行政許可法》、國(guó)務(wù)院制定的《電力設(shè)施保護(hù)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部根據(jù)條例修改了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)話細(xì)則》、公安部制定的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、各省也制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。但對(duì)于電力設(shè)施的保護(hù)仍存在的問題說明在政府及相關(guān)部門的執(zhí)法方面仍需完善。

3.1.1 強(qiáng)化法治建設(shè)，全面綜合治理

將電力設(shè)施保護(hù)工作，納入政府社會(huì)治安綜合治理考核范疇，依法打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力生產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對(duì)可能影響電力設(shè)施安全的作業(yè)和施工實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。成立護(hù)電領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，依靠各成員單位，形成資源合力，加強(qiáng)信息通報(bào)和交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題。

3.1.2 強(qiáng)化政府管理，執(zhí)行行政許可

預(yù)防外力破壞電力設(shè)施，取決于一個(gè)重要因素，就是對(duì)可能危及電力設(shè)施安全的施工的事前控制。政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)安全作業(yè)和活動(dòng)的審批，協(xié)調(diào)處理建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利、公安、安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的工作關(guān)系，實(shí)行在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工的行政許可制度，制定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)安全作業(yè)審批流程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有利于電力設(shè)施的保護(hù)，有利于規(guī)范各種違章行為，有利于維護(hù)社會(huì)公共安全、國(guó)家利益和社會(huì)秩序，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)打“盜、銷”活動(dòng)

盜竊電力設(shè)施器材的目的，主要是換取錢財(cái)。廢品收購站點(diǎn)是盜竊電力設(shè)施器材的主要銷贓點(diǎn)，廢品收購人員以低于市場(chǎng)的收購價(jià)格，收購明知是盜竊來的贓物謀取利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面清理整頓物資回收、廢品收購站點(diǎn)，打擊收贓、銷贓行為，切斷銷贓渠道。對(duì)非法收購電力專用器材和物資的，要加大查處力度，依法實(shí)施行政處罰直至追究刑事責(zé)任。應(yīng)建立和完善省、市、縣三級(jí)公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長(zhǎng)效機(jī)制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。

3.1.4 加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格“資格”審批

建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，通過行政許可審批流程，加強(qiáng)對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工進(jìn)行監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，依法查處未經(jīng)行政許可的違章施工作業(yè)，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，督促建設(shè)單位建立和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)、安全操作規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。加強(qiáng)對(duì)核發(fā)特種車輛（機(jī)械）安全操作資格證的審批和監(jiān)督管理，從源頭堵塞特種車輛（機(jī)械）破壞電力設(shè)施事件的發(fā)生。

3.2 供電企業(yè)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)

“保護(hù)電力設(shè)施，人人有責(zé)”做為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的所有者和受益者，責(zé)任更加重大。各級(jí)供電部門將電力設(shè)施保護(hù)工作納入供電企業(yè)安全生產(chǎn)議事議程，與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)工作同計(jì)劃、同布置、同考核、同獎(jiǎng)懲，定期研究電力設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，并將對(duì)策和措施納入到企業(yè)的工作計(jì)劃。深入貫徹落實(shí)“完善安全生產(chǎn)常態(tài)化管理，健全上下貫通、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)組織體系，形成抓好安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大合力。”的精神，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行。

3.2.1 加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理，預(yù)防外力破壞

各供電營(yíng)業(yè)區(qū)域的供電公司和躉售電力部門，應(yīng)將對(duì)本供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施負(fù)有保護(hù)責(zé)任，要真正把電力設(shè)施保護(hù)工作納入安全生產(chǎn)考核范疇，實(shí)行電力設(shè)施保護(hù)工作問責(zé)制。營(yíng)銷部門在受理報(bào)裝申請(qǐng)程序過程中，依據(jù)《高、低壓業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作流程》，派供電方案制定人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工的項(xiàng)目，供電方案制定人員要以高度的責(zé)任感，及時(shí)通知或召集電力設(shè)施維護(hù)管理部門參加現(xiàn)場(chǎng)勘查，驗(yàn)證施工單位有經(jīng)縣級(jí)以上電力管理部門行政審核批準(zhǔn)，并由電力設(shè)施維護(hù)管理部門制定安全方案，施工單位簽定安全保證書后，方可制定供電方案，對(duì)可能危及電力設(shè)施安全的施工進(jìn)行事前控制。

3.2.2 發(fā)揮村電工地域優(yōu)勢(shì)，保護(hù)電力設(shè)施

營(yíng)業(yè)配電工（原農(nóng)電工）在電力設(shè)施保護(hù)工作中，具有舉足輕重的重要地位，他們具有基本的電工基礎(chǔ)知識(shí)，又具有電力安全常識(shí)和地域優(yōu)勢(shì)，是參與電力設(shè)施保護(hù)工作的最佳人選，通過奧運(yùn)和國(guó)慶六十周年保電護(hù)線工作，進(jìn)一步證明了，營(yíng)業(yè)配電工是保護(hù)電力設(shè)施的主力軍。落實(shí)“完善安全生產(chǎn)常態(tài)化管理”，要充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)配電工的地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的護(hù)線意識(shí)，進(jìn)一步明確他們的護(hù)線的義務(wù)和責(zé)任，發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)和國(guó)慶六十周年保電護(hù)線精神，進(jìn)一步完善電力設(shè)施保護(hù)常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)輸電線路危險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大群眾護(hù)線員的獎(jiǎng)懲力度，全面調(diào)動(dòng)營(yíng)業(yè)配電工的巡護(hù)線的積極性，確保電力設(shè)施安全萬無一失。

3.3 個(gè)人和其他單位對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)

現(xiàn)代人的生活離不開電，作為電力設(shè)施的受益者，個(gè)人和其他單位也要積極的對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。

3.3.1 自覺接受相關(guān)部門對(duì)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)電力設(shè)施的重要意義，增強(qiáng)保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。

3.3.2 遵守《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，不從事危害電力設(shè)施的行為、不從事破壞電力設(shè)施的活動(dòng)。

3.3.3 發(fā)現(xiàn)危害電力設(shè)施的行為、破壞電力設(shè)施的活動(dòng)要?jiǎng)褡璨⒓皶r(shí)向電力管理部門、公安部門報(bào)告。

3.3.4 要嚴(yán)格執(zhí)行電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工許可證制度，對(duì)需要爆破、開挖、取土的各類建設(shè)項(xiàng)目，要依法履行相關(guān)手續(xù)。

法治社會(huì)的進(jìn)步標(biāo)志之一，就是在法律不斷健全的前提下，建立起責(zé)任政府，同時(shí)明確每一個(gè)社會(huì)群體和每個(gè)社會(huì)成員都有自己的職責(zé)，不管大還是小，都擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，有責(zé)任政府的感召力和凝聚力，有供電企業(yè)上下貫通、指揮順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)組織體系，有個(gè)人和其他單位的配合。如果“人人”都能真正承擔(dān)起自己的責(zé)任，那這個(gè)社會(huì)將多么和諧美好。