推動(dòng)環(huán)境信息能力建設(shè) 提升環(huán)境保護(hù)管理與決策水平

摘要：隨著我省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益顯著，環(huán)境問題已經(jīng)逐步成為公眾矚目的焦點(diǎn)。如何利用信息化手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，提升我省環(huán)境保護(hù)管理與決策水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)部門管理決策的透明、高效，變的尤為重要。本文在論述了環(huán)境信息化建設(shè)的重要性基礎(chǔ)之上，對(duì)我省信息化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以自身的探索對(duì)環(huán)境管理與決策所面臨的問題提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息化 環(huán)境管理 環(huán)境決策

隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益顯著，環(huán)境問題已經(jīng)逐步成為公眾矚目的焦點(diǎn)。如何不斷提升我省環(huán)境保護(hù)管理與決策水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，成為體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化的重要指標(biāo)之一。在此背景下，環(huán)境信息化開始了探索的腳步，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的多元化作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的集中管理、業(yè)務(wù)流程的電子化再造、信息的挖掘與共享、數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)與整合，提高環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的工作效率，是環(huán)境信息能力建設(shè)需要完成的階段目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理和決策水平的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1 我省環(huán)境信息能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

根據(jù)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見（暫行）》文件要求，為了解我省環(huán)境信息能力建設(shè)的實(shí)際需求，摸清我省環(huán)境信息化水平，省環(huán)境信息中心自2009年開始，就每年組織一次對(duì)省市縣三級(jí)的環(huán)境信息化現(xiàn)狀調(diào)研，通過幾年的積累，基本掌握了我省環(huán)境信息能力建設(shè)現(xiàn)狀，并得出如下結(jié)論：

1.1 環(huán)境信息化發(fā)展水平呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱的局勢(shì)，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)多頭建設(shè)情況嚴(yán)重我省環(huán)境信息化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著密切聯(lián)系，蘇南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境信息能力建設(shè)起步較早，管理體制和人員配置相對(duì)健全，環(huán)境核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能相對(duì)完善，信息服務(wù)能力水平較高。反觀蘇北地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，大部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)成本的制約對(duì)開展環(huán)境信息化建設(shè)工作重視不足，信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入得不到保障，環(huán)境信息管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)成果總體鞏固不夠，機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，環(huán)境信息基礎(chǔ)能力和服務(wù)能力較弱，信息化水平受到一定影響。

由于省、市、縣三級(jí)獨(dú)立開發(fā)本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)各自系統(tǒng)分散管理，并沒有從全局進(jìn)行考慮、形成合力，致使業(yè)務(wù)系統(tǒng)散亂、上下級(jí)信息不對(duì)稱的情況比較嚴(yán)重，對(duì)于同一類系統(tǒng)，存在多級(jí)投入、重復(fù)建設(shè)的情況。基層的業(yè)務(wù)工作人員為滿足上級(jí)的業(yè)務(wù)需求往往要使用三、四套同類業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，大大增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還導(dǎo)致環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)出多門、數(shù)據(jù)不規(guī)范、不科學(xué)，對(duì)環(huán)境管理和決策的能力和水平產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.2 環(huán)境信息化人員配備不足，信息化體制建設(shè)水平參差不齊我省環(huán)境信息隊(duì)伍非常薄弱，信息化人員配備嚴(yán)重不足，目前省市兩級(jí)環(huán)保部門專職信息工作人員不到50人，很多本應(yīng)專職從事信息化工作的人員被其他業(yè)務(wù)口子借調(diào)，導(dǎo)致在編人數(shù)眾多，實(shí)際工作人數(shù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，省級(jí)環(huán)境信息中心人員數(shù)量應(yīng)不少于40人，而我省環(huán)境信息中心實(shí)際在崗人員不足10人，地市級(jí)實(shí)際在崗人員則更少。隨著環(huán)境信息化需求的快速發(fā)展，環(huán)境信息工作壓力逐漸加大，信息化人才隊(duì)伍已不能適應(yīng)我省環(huán)境信息工作需要。

由于體制建設(shè)的缺失，造成了各地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)長期 “重建設(shè)，輕運(yùn)維，輕安全”的現(xiàn)象，大多數(shù)信息系統(tǒng)一次性投入建成后，系統(tǒng)的使用管理職責(zé)不清，沒有專門的管理運(yùn)維隊(duì)伍，也缺乏相應(yīng)的運(yùn)維制度，造成系統(tǒng)運(yùn)行保障和更新?lián)Q代困難，難以持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的效用，環(huán)境管理能力和決策服務(wù)水平大打折扣。

2 我省在推動(dòng)環(huán)境信息能力建設(shè)提升環(huán)境保護(hù)管理與決策水平工作中的探索

為解決環(huán)境保護(hù)部門“多駕馬車?yán)畔?shù)據(jù)”的難題[1]，解決好信息共享、平臺(tái)共用，確保環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，我省從09年起就逐步加大了環(huán)境信息能力建設(shè)的力度，將信息化的發(fā)展主要分解為以下三步：

2.1 科學(xué)謀劃，做好環(huán)境信息中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作規(guī)劃先行是做好工作的前提和基礎(chǔ)。面對(duì)環(huán)境信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)，以及在環(huán)境保護(hù)工作中所承擔(dān)的重要支撐作用，研究制定一個(gè)高水平的環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此，我省以國家和省有關(guān)信息化發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，從信息管理體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)等方面對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)需求進(jìn)行梳理，編制了江蘇省環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃，明確環(huán)境信息化的目標(biāo)與任務(wù)，確保信息化規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃之間，上下級(jí)規(guī)劃之間都能夠有機(jī)銜接一致。同時(shí)，利用編制信息化發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，重新定位全省的信息能力建設(shè)發(fā)展方向，著重抓好全省信息化的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各級(jí)信息化工作的人員配備，做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容趨同的信息系統(tǒng)歸口統(tǒng)建，有效地解決環(huán)境信息系統(tǒng)多頭建設(shè)、無序管理、多系統(tǒng)之間無法銜接的問題。

2.2 優(yōu)勢(shì)共享，抓好環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心的建設(shè)環(huán)境管理與決策的基礎(chǔ)就是貫穿于環(huán)境各要素之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，許多環(huán)境管理工作直接受制于環(huán)境信息源，但實(shí)際業(yè)務(wù)工作中卻面臨一個(gè)尷尬的局面，用一句形象的順口溜可以形容“上面千條線、線線連到縣、表格五花臉、數(shù)據(jù)在其間、條線統(tǒng)數(shù)據(jù)、從來不見面”，為什么這些數(shù)據(jù)不能見面？因?yàn)楦鞑块T業(yè)務(wù)工作的目的、統(tǒng)計(jì)口徑不同，基層工作人員的上報(bào)過程中的數(shù)據(jù)偏差等，都有造成一源多數(shù)的可能性。如何利用信息化手段對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，解決“一數(shù)多源、多源并用”的實(shí)際問題，使全省環(huán)保業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粩?shù)一源、一源多用”實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的集中和共享，成為環(huán)境信息能力建設(shè)的核心要求。基于這一要求，我省認(rèn)清形勢(shì)，著力抓好“兩個(gè)中心”的建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)源頭的梳理，對(duì)全省重點(diǎn)污染企業(yè)建立一廠一檔，追蹤污染源全生命周期的業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、自動(dòng)監(jiān)控等多種手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，通過應(yīng)用服務(wù)中心向各類業(yè)務(wù)子系統(tǒng)進(jìn)行推送，有效的為環(huán)境管理和決策工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從根本上解決環(huán)保多套業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并存的問題。

2.3 探索創(chuàng)新，利用先進(jìn)的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)環(huán)境管理和決策服務(wù)能力的提升通過數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)中心為抓手，將環(huán)境管理的核心——數(shù)據(jù)源進(jìn)行梳理和整合后，如何讓管理和決策者理得清、說得明當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，有效避免存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題、提高管理和執(zhí)法效能，是我們信息化工作要解決的首要問題。我省積極探索最新的計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合高校和科研院所對(duì)最新的技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化：利用GIS技術(shù)讓多種環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)在一張圖上展示；利用模型技術(shù)模擬環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)；利用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施對(duì)河流、湖泊、排污口數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；利用輿情監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的熱點(diǎn)信息，為環(huán)境保護(hù)管理部門調(diào)整業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)提供依據(jù)。未來，我省還將利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器以及衛(wèi)星遙感影像分析等先進(jìn)技術(shù)，為環(huán)境管理決策提供更加強(qiáng)有力的信息服務(wù)保障。

現(xiàn)在，我省環(huán)境信息化已經(jīng)形成了全方位的自動(dòng)化監(jiān)控與預(yù)警體系，形成了省、市、縣三級(jí)環(huán)境信息業(yè)務(wù)協(xié)同的能力，充分體現(xiàn)了“智慧環(huán)保”的先進(jìn)理念，環(huán)境信息化發(fā)展由此邁上嶄新臺(tái)階，成為環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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