淺析電子政務的應用及安全

摘要：互聯網技術的發展和普及，帶來了我國信息技術應用觀念的飛躍，利用信息技術對現有政府形態和結構進行信息化的改造逐漸鍛造了我國電子政務的雛形。電子政務的發展，不僅開創了一個無紙辦公時代，而且對于建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府具有重大的意義。一般而言，政府的主要職能在于經濟管理、市場監管、社會管理和公共服務。而電子政務就是要將這四大職能電子化網絡化，利用高現代信息技術對政府進行信息化改造，以提高政府部門依法行政的水平。

關鍵詞：電子政務政府管理信息化服務

1 電子政務的現狀及應用

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。隨著電子技術和因特網（Internet網絡）的發展，信息技術作為工具被引入到商貿活動中，在世界上，電子政務的發展十分迅速，政府管理和信息服務已經初步實現了電子化，國民經濟信息化的水平大大提高。而我國的電子政務才剛剛起步，電子信息服務還處于初級階段，政府可公開向公眾提供的信息資源還很不充分，政府信息化水平與主要信息技術國家的差距很大。因此，我們需要大力發展電子商務，并在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，在政府內部進行大規模推廣應用。這將帶來辦公模式與行政觀念上的一次革命。在政府內部，各部門之間可以通過網絡實現信息資源的共建共享聯系，既提高辦事效率、質量和標準，又節省政府開支、起到反腐倡廉作用。通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，并自覺接受公眾的監督。

2 電子政務的基本條件

電子政務是一個系統工程，應該符合三個基本條件：第一，電子政務應用中勢必存在內網與專網、外網間的信息交換需求，然而基于內網數據保密性的考慮，我們又不希望內網暴露在對外環境中。解決該問題的有效方式是設置安全島，通過安全島來實現內外網間信息的過濾和兩個網絡間的物理隔離，從而在內外網間實現安全的數據交換。安全島是獨立于電子政務內、外網的一個特殊的過渡網絡，它被置于內網、專網和外網相交的邊界位置，一方面將內網與外網物理隔離斷開防止外網中黑客利用漏洞等攻擊手段進入內網，另一方面又完成數據的中轉，在其安全策略的控制下安全地進行內外網間的數據交換。第二，電子政務的網絡應該處于嚴格的控制之下，只有經過認證的設備可以訪問網絡，并且能明確地限定其訪問范圍，這對于電子政務的網絡安全而言同樣十分重要。然而目前絕大部分網絡是基于TCP/IPV4網絡協議的，它本身不具備這種控制能力。要加強電子政務網絡的控制與管理能力，可以采用基于802.1x帶網絡接入認證功能的交換機來實現。802.1x協議能夠對接入設備實現認證，從而控制網絡的設備訪問，它可以利用第三方的認證系統加強認證的安全強度，如Radius、TACACS以及CA等系統。第三，任何的安全措施都無法保證數據萬無一失，硬件故障、自然災害以及未知病毒的感染都有可能導致政府重要數據的丟失。因此，在電子政務安全體系中必須包括數據的容災與備份，并且最好是異地備份。

3 電子政務的特點

電子政務是指通過信息和通信技術，政府機構應用網絡技術提供集成的管理和服務，借助因特網實現組織結構和工作流程的優化和重組，超越時間、空間和部門分離的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。

從上面的定義可以看出，電子政務具有以下特點：第一，在電子政務的概念中，政務是核心內容，即政府的兩大職能——管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。第二，網絡安全的重要基礎之一是安全的操作系統，因為所有的政務應用和安全措施(包括防火墻、防病毒、入侵檢測等)都依賴操作系統提供底層支持。第三，在操作系統安全方面，有兩點是值得考慮的：一是采用具有自主知識產權且源代碼對政府公開的產品，二是利用漏洞掃描工具定期檢查系統漏洞和配置更改情況，及時發現問題。第四，電子政府必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，綜上所述，電子政務首先是觀念的轉變，是認識上的提高，這也是建設電子政務的關鍵因素，資金投入和技術選擇都必須圍繞這一中心。

4 我們電子政務應用的主要問題

4.1 我們電子政務發展的多層次性和不平衡性。眾所周知，我國經濟社會發展不平穩，根據經濟發展水平電子政務的發展也是不同的，因此，中央部委、沿海發達地區和中西部地區電子政務的發展水平存在較大差距，呈現出多層次、不平衡性的特點。從中央到地方主要的縱向業務系統，像海關、稅務、審計等經濟監管電子政務系統發展較快，成效顯著，但地方尤其是不發達地區的電子政務水平相對較低。另外，雖然在近幾年政府門戶網站的發展較快，但網站內容與所能提供的服務卻比較少，有很大提升空間。

4.2 電子政務應用中信息化意識薄弱。綜合國內外各方面的調查和評估，可以認為，目前我國電子政務整體尚處在初步發展階段，現在有很大部分的政府工作人員信息意識淡薄，覺得有個網站就行了，無非是做個樣子，或者是沒有安排專職人員進行后臺維護、更新，當然這也與人員的學歷狀況有很大的關系。

5 電子政務的建設方向

根據我國現階段電子政務的現狀，全面鋪開整體推進電子商務應用的策略并不符合我國現狀，需量力而行，選擇重點，分步實施。因為在許多地區，政府部門間橫向的信息資源共享和業務協同是目前最大的困難所在，其電子政務目標就應重點克服這一瓶頸制約。下面我們闡述一下發展的重點方向。

5.1 電子政務不能要政府大量投資，粗放型擴張。“自上而下”的建設方式應當與來自社會需求的“自下而上”的方式緊密結合。征求社會各階層的意見，進行廣泛討論，準確定位，就像企業的生產要瞄準市場需求一樣，電子政務也必須對社會需求作出適當反應。

5.2 在我國電子政務的建設方式上，可以選擇多樣化。除了依靠自身的力量，應盡可能尋求市場化的的解決方案，比如通過IT外包實現。通過市場化的方式不僅節約成本，還因為專業IT企業的服務在專業化和成本上更具競爭力。

5.3 電子政務應用涵蓋兩大方面：政府內部辦公和面對公眾的信息服務。就政府內部辦公而言，電子政務系統涉及到部門與部門之間、上下級之間、地區與地區間的公文流轉，這些公文的信息往往涉及到機密等級的問題，應予以嚴格保密。因此，在信息傳遞過程中，必須采取適當的加密方法對信息進行加密。基于IPsec的加密方式正被廣泛采用，其優點顯而易見：IPSEC對應用系統透明且具有極強的安全性，這一點對于要開發龐大應用的電子政務來說，就顯得極有好處了，應用系統開發商不必為數據傳輸過程中的加密做過多的考慮。

6 總結

電子政務是政府部門/機構利用現代信息科技和網絡技術，實現高效、透明，規范的電子化內部辦公，協同辦公和對外服務的程序、系統、過程和界面。與傳統政府的公共服務相比，電子政務除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開性、非排他性等本質屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

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