加強煤礦應急指揮系統建設 提高事故應急救援能力

摘要：本文對新河礦業公司加強煤礦應急指揮系統建設項目，提高事故應急救援能力做了簡要論述。

關鍵詞：應急指揮系統建設應急救援能力

1 課題研究的必要性

安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，中國共產黨十六大以來，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作，十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極應對新河礦業公司范圍內可能發生的各類安全生產重特大事故、事件或災難，防止災情和事態進一步擴大，可以最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障國家、集體財產和職工生命安全，維護社會的穩定。如果我們煤礦的各級管理人員在事故發生的初期能夠采取有效的措施，不但可以避免某些事故的發生，而且可以極大地降低事故損失。

2 課題研究的目的和意義

一是加強我礦應急救援預案的實地演練工作，可以提高應急預案的可操作性，讓各有關部門熟悉各自的職責，讓每一名職工熟悉避災路線和自救互助的方法，保證應急預案啟動時發揮應有的作用。

二是應急救援預案的演練、演習，能夠起到檢驗預案、宣傳預案、提高應急反應能力的作用。

三是加強應急救援預案的實地演練工作，可有效地提高我礦的安全生產管理水平，通過演練，使我礦的應急管理和應急準備得到加強。

3 課題研究的理論基礎

一是國家以“安全發展”為核心的安全生產理論體系。包括 “安全發展”的科學理念和指導原則；“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；建立規范的安全生產法治秩序；用科技教育引領支撐安全生產；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監督機制等六個要點。為安全生產工作提供了理論依據。

二是安全生產法律法規體系。以《安全生產法》為基礎，《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等十余部專門法律為補充，近百部行政法規以及一大批地方性法規和規章為支撐，構成了比較完整的安全生產法律體系。

三是安全生產政策措施體系。包括安全規劃等考核、企業主體責任、事故責任追究、社會監督參與、安全監管及應急體制等12個方面的政策措施，是安全生產的長效機制。

四是集團公司以及新河礦業公司安全生產工作目標和控制考核指標體系。集團公司以及新河礦業公司年度1號文及各類專項活動對事故起數、人身傷亡情況的控制考核指標，通過層層分解落實，強化了責任意識。

以上四個體系的形成，無論從國家的安全大環境出發，還是從我們淄礦集團新河礦業公司內部，都標志著安全生產工作的思想理論基礎已經奠定，法律法規日臻嚴密，政策措施漸趨完善，目標指標更加明確，體制機制逐步健全。

4 事故應急救援體系的建設和完善

認真研究了新河礦業公司的具體實際，編制了《新河礦業公司重大事故應急救援預案》，建立了應急救援體系，制定了新河礦業公司的應急工作原則，使新河礦業公司的應急救援工作有章可依，有原則可遵守。分為綜合預案、專項預案、支持保障預案三大部分。

4.1 綜合預案

綜合預案是新河礦業公司總體、全面的預案，主要闡述新河礦業公司應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、應急行動的總體思路和程序，作為新河礦業公司應急救援工作的基礎、“底線”和總綱，對那些沒有預料的緊急情況，也能起到一定的應急指導作用。

4.2 專項預案

主要針對某種特有或具體的事故、事件或災難風險出現緊急情況，應急而制定的救援預案。

新河礦業公司制定的專項預案共計26項：

①重特大頂板事故應急處理預案；

②重大水災事故應急處理預案；

③重大井下火災事故應急處理預案；

④重大瓦斯、煤塵事故應急處理預案；

⑤雨季“三防”應急預案；

⑥35KV變電站站內故障引起全礦停電應急處理預案；

⑦35KV變電站站外故障引起全礦停電應急預案；

⑧井下供電系統異常引起區域性停電應急處置預案；

⑨礦井通風系統異常應急處理預案；

⑩礦井主排水系統異常應急處理預案；

■主井提升系統異常應急預案；

■副井提升系統異常應急預案；

■人身觸電事故應急處理預案；

■特種設備特大生產安全事故應急救援預案；

■主運輸皮帶異常應急預案；

■重大運輸事故應急處置預案；

■矸石山跑車事故應急處置預案；

■井下爆破材料庫爆炸事故應急處置預案；

■地面火災事故應急處理預案；

■職業病危害事故應急處置預案；

■急性食物中毒事件應急處置預案；

■交通車輛事故應急處理預案；

■危險化學品泄漏事故應急處理預案；

■突發公共衛生事件應急處理預案；

■化學藥品中毒事故應急處理預案；

■工傷應急處理預案。

4.3 支持保障預案

為保障綜合預案、專項預案、現場預案或搶救方案的實現，在搶救隊伍、物資設備、醫療救護、通訊聯絡等方面預先制定的支持性保障措施。

新河礦業公司制定的支持性保障預案共計有7項：

①重特大事故礦山救護搶險救災預案；

②重特大事故消防搶險應急救災預案；

③重特大事故應急搶險隊伍保障預案；

④重特大事故應急物資保障預案；

⑤重特大事故應急設備保障措施；

⑥重特大事故應急通信保障措施；

⑦重特大事故醫療救治應急預案。

5 應急救援預案的演練與實踐

5.1 《重大事故應急救援預案》的演練工作分礦級各專業口和基層單位兩級分別進行，成立《重大事故應急救援預案的》演練領導小組。

5.2 礦各專業口《重大事故應急救援預案》的演練每年組織一次，基層各單位要每季度至少組織一次。

5.3 演練前，各專業口、各基層單位要詳細制定好演練計劃，制定好演練的安全技術措施，按“應急預案”的要求進行演練。各組員按其職責分工，協調配合完成演練。參加演練人員要嚴守演練現場規則，確保演練人員安全。

5.4 演練活動結束后，要及時進行總結，針對演練活動暴露出的問題和不足，由組長組織對“應急預案”的有效性進行評價，寫出書面演習報告，必要時對“應急預案”的要求進行調整或更新。演練、評價和更新的記錄應予以保持。

6 事故應急救援預案體系建設以來取得的主要效果

6.1 應急管理法制和預案體系初步建立。《新河礦業公司重大事故應急救援預案》編制以來，進一步完善了礦、基層單位兩級安全生產應急管理和救援指揮網絡，增強應對重特大和比較復雜的事故災難的能力。同時，礦與地方政府相關部門應急機構建立了各類自然災害預報預警預防和救助機制，能夠及時地防范自然災害引發的事故災難。

6.2 安全生產應急管理體制機制正在逐步建立。新河礦業公司應急救援指揮中心成立后，各小組的應急協調機制已經建立并發揮著重要作用。各基層單位也成立了安全生產應急管理機構或應急救援指揮中心，做到了縱橫協調一致。

6.3 各行業領域應急救援體系和隊伍建設得到加強。目前我礦各專業口及各基層單位均安排了安全生產專業應急救援隊伍，總人數150多人，其中礦山救護10余人，消防和治安保衛20多人，雨季三防專業隊伍20余人，另外，電力搶險、搶修人員達20多人。各基層單位也根據本單位建立了應急救援基地和骨干隊伍，提高了技術裝備水平和應急能力。按照 “險時搞救援，平時搞防范”的原則，積極組織救援隊伍開展預防性檢查和隱患排查，對防范事故起到了重要作用。

6.4 事故救援取得較好的成效。《新河礦業公司重大事故應急救援預案》編制以后，各專業口、各部門、各基層單位均組織了認真的學習和考試，特別是通過預案的演練，每一名職工進一步熟悉了避災路線，特別是自救互助能力得到顯著增強，并通過演練檢驗了預案、磨合了機制、鍛煉了隊伍、教育了每一名職工和家屬。