淺談高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目成本管理存在的問題及對策

摘要：文章首先界定了成本管理、高新技術(shù)項(xiàng)目、高新區(qū)等基本概念。其次，重點(diǎn)剖析了我國高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目成本管理存在的問題及其原因。最后，提出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：高新區(qū) 高新技術(shù) 項(xiàng)目成本管理

1 問題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)，高新技術(shù)給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的生命力和契機(jī)，同時(shí)也給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。目前我國技術(shù)創(chuàng)新尚處于初級(jí)階段，高新技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不到40%，而有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到90%左右。面對差距，我國必須加大技術(shù)創(chuàng)新力度，把技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本和發(fā)展的第一增長點(diǎn)，才能提高國際競爭力，獲得國際市場和生存空間。我國實(shí)施的高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)政策具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國高新區(qū)高新項(xiàng)目的資金投入普遍存在效益不高、達(dá)不到預(yù)期成效的問題。因此，本文作者試圖如何改善高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的成本管理做一個(gè)認(rèn)真的探索。

2 基本范疇的定義

2.1 高新開發(fā)區(qū) 高新開發(fā)區(qū)全稱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，通常是指與技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)連的一個(gè)區(qū)域。它的創(chuàng)立是我國改革開放的產(chǎn)物，是為適應(yīng)新技術(shù)革命的需要，以知識(shí)、技術(shù)、人才的高度集中及科研、教育、生產(chǎn)等融為一體為共同特征的新的區(qū)域性科研和生產(chǎn)單位，是科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合體。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))自80年代出現(xiàn)以來，已相繼建立了120多個(gè)，其中國家級(jí)的54個(gè)。這些開發(fā)區(qū)的管理體制是在新舊體制交替中建立的，它明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的管理體制。

2.2 高新技術(shù)項(xiàng)目 高新技術(shù)項(xiàng)目是作為高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是一種技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目管理過程，這一過程就是企業(yè)將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，或是更新市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品或服務(wù)亦或者是為市場提供新產(chǎn)品和服務(wù)的。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目相比較而言，高新技術(shù)項(xiàng)目所具有的自身特性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，技術(shù)特性。高新技術(shù)項(xiàng)目本身具有技術(shù)的領(lǐng)先性、集成性、跳躍性、時(shí)效性和衍生性等特征。第二，經(jīng)濟(jì)特性。高新技術(shù)項(xiàng)目自身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益、壟斷性強(qiáng)等特點(diǎn)。

高新技術(shù)項(xiàng)目分為開發(fā)型和生產(chǎn)型兩種：見下圖。

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2.3 項(xiàng)目成本管理 項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要的分支，主要指管理者為了確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成相關(guān)項(xiàng)目而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、預(yù)測、分析、控制、調(diào)整、核算、考核等管理工作。具體的項(xiàng)目則需要通過制定成本估計(jì)、成本預(yù)算、成本控制、資源計(jì)劃四個(gè)重要的過程來完成。

3 高新區(qū)在高新技術(shù)項(xiàng)目在成本管理上存在的問題及其原因

高新區(qū)在高技術(shù)項(xiàng)目的成本管理存在諸多問題。下面簡述四個(gè)主要的問題。

3.1 管理部門重視項(xiàng)目資金的投入、不重視資金使用 在項(xiàng)目成本管理過程中，高新區(qū)管理部門習(xí)慣于關(guān)心項(xiàng)目資金的引入，對資金的具體使用情況關(guān)注不夠。這與地方政府對高新區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的顯性激勵(lì)力度大而對項(xiàng)目資金的使用忽視物質(zhì)激勵(lì)與嚴(yán)格考核有關(guān)。我國很多地方對招商引資明面上都有獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暗地里實(shí)際還有提成與提干的激勵(lì)。高新區(qū)管理層的主要工作重心放在了更重要的項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)。因此，高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在項(xiàng)目資金的到位工作上也是情理中的必然現(xiàn)象了。

3.2 管理部門在對項(xiàng)目承擔(dān)單位成本管理的監(jiān)督上失責(zé) 與上述情況類似，由于高新區(qū)內(nèi)爭項(xiàng)目、出成果的工作主要由開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及主管科技部門開展，但是，項(xiàng)目實(shí)施單位又必須是科研單位或企業(yè)研發(fā)中心。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)后經(jīng)費(fèi)管理完全由企事業(yè)單位或其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)、科研等財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目資金監(jiān)管不力或失去監(jiān)管，高新區(qū)和科技部門對對項(xiàng)目資金更加無力監(jiān)管或監(jiān)管缺失。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，項(xiàng)目資金甚至完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配；行政部門屬于公共服務(wù)，因而頂多在項(xiàng)目驗(yàn)收中進(jìn)行一些事后懲處；其實(shí)，事后懲處也往往因驗(yàn)收過程的流于形式而不了了之。這種項(xiàng)目管理與成本管理的脫節(jié)容易導(dǎo)致高新區(qū)在高新項(xiàng)目的資金使用上出現(xiàn)資金的使用不當(dāng)、浪費(fèi)甚至挪用、貪污等成本管理問題。

3.3 高新區(qū)重視跑項(xiàng)目忽視項(xiàng)目成本管理 眾多周知，項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及預(yù)算對成本的影響權(quán)重一般要占到70%以上，所以，項(xiàng)目申請的預(yù)算編制非常重要。但是，由于我國高新項(xiàng)目立項(xiàng)支持具有行政審批特點(diǎn)。項(xiàng)目行政審批制度的不合理性導(dǎo)致高新區(qū)項(xiàng)目申請人對“跑”項(xiàng)目較內(nèi)行，而對“做”項(xiàng)目就不怎么內(nèi)行了。具體到項(xiàng)目預(yù)算上常常犯下如下錯(cuò)誤，如：預(yù)算支出金額虛報(bào)計(jì)算方法，列支比例限制不合理；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計(jì)出入很大，因此，往往以提供虛假配套承諾來應(yīng)付。這種一開始就漏洞多多的成本預(yù)算管理必然導(dǎo)致項(xiàng)目無法按質(zhì)按量成功完成既定目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)使用過程中不是偏緊就是過松，也不能有效防范項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 高新區(qū)在項(xiàng)目審核上未能推行嚴(yán)格的全成本管理上核算 所謂全成本控制就是全過程成本控制。全過程成本控制的主要內(nèi)容有：對作業(yè)活動(dòng)的控制，減少非增值活動(dòng)的成本；對于資源消耗的控制，從投入上保證對約束性資源的充分利用，提高能力利用水平，使整體的業(yè)務(wù)成本水平控制在最佳狀態(tài)；對于有效產(chǎn)出的控制，系統(tǒng)的反饋產(chǎn)出信息。

我們在研究調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位一般都沒有實(shí)行嚴(yán)格的全成本核算，項(xiàng)目的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用如項(xiàng)目開發(fā)中所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、人員的工資、獎(jiǎng)金等在項(xiàng)目資金使用中均存在分?jǐn)偛粔蛟敿?xì)、甚至一筆糊涂賬的問題。此外，許多高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有建立企業(yè)ERP的信息管理系統(tǒng)，不能做到有效的協(xié)調(diào)各項(xiàng)項(xiàng)目的資金使用管理。沒有合理有效的資金使用信息和數(shù)據(jù)反映系統(tǒng)，問題自然難以獲得及時(shí)有效的處理。高新區(qū)在高新技術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)服務(wù)和初步審核工作中存在不規(guī)范、不合理、粗糙的問題，這種不重視全成本管理的傳統(tǒng)審核制度導(dǎo)致部分高新區(qū)承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)、科研等單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平不高，未能實(shí)行全成本核算。

4 改進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目成本管理的對策建議

管理問題既是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制和決策機(jī)制的問題，也是思想問題和職業(yè)道德問題，同時(shí)，還是財(cái)務(wù)技術(shù)問題。下面是作者針對如何改進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的成本管理的一個(gè)簡要探索。

4.1 改進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目的激勵(lì)與決策機(jī)制 由于我國多數(shù)高新區(qū)的管理體制是實(shí)行政區(qū)合一的管理體制，高新區(qū)管理委員會(huì)長期以來吃的是財(cái)政飯，因而能努力拿項(xiàng)目、跑項(xiàng)目已屬工作努力，要求高新區(qū)對項(xiàng)目成本加強(qiáng)管理實(shí)在是加重負(fù)擔(dān)且管理“越位”了；況且，高新項(xiàng)目本身具有的高風(fēng)險(xiǎn)性和高失敗率使得高新區(qū)行政管理部門也沒有能力承擔(dān)成本管理之風(fēng)險(xiǎn)。總之，目前這種“跑部錢進(jìn)”的項(xiàng)目投資體制注定項(xiàng)目成本管理的“軟約束性”。因此，解決這種體制涉及到財(cái)稅體制乃至中央與地方之財(cái)政分配關(guān)系，但本小論文無力論述。當(dāng)然，在現(xiàn)有背景下，我們?nèi)匀豢梢栽陧?xiàng)目管理上盡可能的完善一些相關(guān)的管理措施。

第一，將高新區(qū)高新項(xiàng)目的立項(xiàng)與項(xiàng)目完成、資金投入與資金使用、申請項(xiàng)目的服務(wù)與完成項(xiàng)目的服務(wù)同等的列入主管干部的政績考核中，實(shí)行財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同參與資金使用監(jiān)督的機(jī)制，改變高新區(qū)管理部門 “重立項(xiàng)、輕跟蹤”的傳統(tǒng)。第二，提高各政府部門與高新區(qū)企業(yè)的成本管理體系的協(xié)調(diào)性，克服項(xiàng)目資金管理上的多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的混亂，減少項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)中重復(fù)配置資源的問題，保障一些跨行業(yè)的大型研究項(xiàng)目有一個(gè)部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，防止財(cái)政支持的項(xiàng)目過于分散，集中有限的資金使之發(fā)揮最大的效益，從而加速高新技術(shù)項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，提高項(xiàng)目成功率就是最大的成本節(jié)約。

4.2 敦促企事業(yè)單位提高財(cái)會(huì)部門的項(xiàng)目成本控制責(zé)任 高新技術(shù)項(xiàng)目的主管部門可以借鑒稅務(wù)部門在個(gè)人所得稅的代扣代繳上對企事業(yè)財(cái)務(wù)部門的激勵(lì)辦法，制定一套辦法提高財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目資金的成本控制責(zé)任，以便于加強(qiáng)企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控。

第一，明確財(cái)務(wù)部門對高新技術(shù)項(xiàng)目的事前、事中和事后的全過程成本控制責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)要克服項(xiàng)目人負(fù)責(zé)制等同于項(xiàng)目人完全自治的錯(cuò)誤思想，要樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)出效益的理念。第二，明確財(cái)務(wù)部門對高新項(xiàng)目的資金來源與資金運(yùn)用的全過程信息統(tǒng)計(jì)和信息申報(bào)責(zé)任。高新區(qū)管委會(huì)要責(zé)成企業(yè)在實(shí)行高新項(xiàng)目專戶管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，項(xiàng)目所在單位的財(cái)務(wù)部門當(dāng)然責(zé)無旁貸。

4.3 高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮高新區(qū)的資源集聚優(yōu)勢做好高新項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)上的成本預(yù)算管理服務(wù) 項(xiàng)目成本管理中控制成本的關(guān)鍵在于資源的合理配置，成本預(yù)算是資源配置系統(tǒng)的關(guān)鍵。我國高新區(qū)一般均建立有金融、外貿(mào)、法律、審計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、人才交流與培訓(xùn)等服務(wù)體系，因而具有能從事專業(yè)性服務(wù)的人財(cái)物集聚優(yōu)勢。因此，高新區(qū)管委會(huì)完全有能力發(fā)揮高新區(qū)的資源集聚優(yōu)勢做好高新項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)上的成本預(yù)算管理服務(wù)。例如：健全項(xiàng)目成本預(yù)算，包括：業(yè)務(wù)或作業(yè)環(huán)節(jié)的預(yù)算；在能力測評(píng)的基礎(chǔ)上建立的能力成本預(yù)算；責(zé)任部門或責(zé)任單元的成本預(yù)算；項(xiàng)目產(chǎn)出預(yù)算，等等。

4.4 幫助高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位提高項(xiàng)目全過程成本管理水平 國外對科技項(xiàng)目成本管理已經(jīng)基本形成了一套較行之有效的管理制度，其中以美國、英國和德國最為完善。例如：在2003年，美國國家科學(xué)基金會(huì)(National Science Foundation，NSF)提出，聯(lián)邦政府應(yīng)要求高等學(xué)校對其科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行項(xiàng)目的作業(yè)成本核算，以便于事后可采取項(xiàng)目的績效審計(jì)；20世紀(jì)80年代的英國學(xué)者對科技的全部經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行研究得出了全部經(jīng)濟(jì)成本(Full Economic Cost)包括三個(gè)部分：直接產(chǎn)生的成本(direct incurred cost)、直接歸結(jié)的成本(direct attributed cost)以及輔助成本或間接成本(support cost／indirect cost)；在1998至2005年的八年間，英國成本與定價(jià)聯(lián)合指導(dǎo)小組(Joint Costing and Pricing Steering Group，JCPSG)研究出了一種代表了最新的科技間接成本分?jǐn)偡椒赐该鞒杀居?jì)算法(Transparent Approach to Costing，TRAC)；德國政府對國立科技機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入分為按單位撥款和按項(xiàng)目資助兩種。1999年，我國科技部和財(cái)政部發(fā)布《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專頊經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》，此辦法明確規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。

我們經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)，我國高新區(qū)企事業(yè)單位在對高新技術(shù)項(xiàng)目的全過程成本管理方面還剛剛起步。因此，我們建議，高新區(qū)應(yīng)該通過引進(jìn)人才、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施提高高新技術(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位的全過程成本管理水平。

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