以總部經濟推進現代服務業發展的策略研究

摘要：2010年金華被列為浙江省唯一的現代服務業發展綜合配套改革試點城市，目前我國的總部經濟研究更多的是關注于京、津、滬等直轄市和省會中心城市，對諸如金華這樣的屬于區域性中心的二線城市的研究應用較少，我們期望通過對總部經濟理論透析，分析總部經濟理論對金華這樣的中小區域性中心城市的應用，來推動和促進中小城市現代服務業的快速發展。

關鍵詞：現代服務業 總部經濟 策略研究

1 現代服務業是典型的“總部經濟”

作為全球經濟發展一種新經濟模式的“總部經濟”，它是指一定的區域通過創造各種有利條件，吸引大型企業集團總部入駐，通過極化效應和擴散效應，形成企業總部在本區域集群布局，各自的制造業基地通過各種形式分散布置在勞動力和土地成本較低的周邊地區或外地，從而形成合理的價值鏈分工的經濟活動的統稱。總部經濟的理論精髓是：企業總部與制造業基地在空間上實現分離，總部向中心城市集聚，而制造業基地向制造成本較低的區域集中，并呈現專業化和集群化的特點。

現代服務業是典型的“總部經濟”。在現代服務業中，企業總部與基層服務部門，物理空間上可以完全分置。將企業總部放在政治、文化、金融、資訊發達的中心城市，基層服務部門放在服務成本相對較低、交通便利的外圍地區，發揮總部的“中心外圍效應”，以便能及時獲取商情，快速調度，從而滿足客戶需要。相比較于傳統服務業，現代服務業是“信息爆炸”和“知識爆炸”的產物，通過消費導向，創造消費需求，用新技術、新業態和新服務等方式改造傳統服務業，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。與傳統服務業相比較，現代服務業具有信息化、集群化、品牌化等優勢，有突出的高成長、高科技和強輻射等產業特征，是新經濟的體現者。現代服務業的快速發展對優化區域產業結構，提高產業競爭力和區域綜合競爭力具有十分重要的作用。

2 金華現代服務業發展“總部經濟”的優勢

《金華市服務業主體發展分析報告》相關數據顯示，2010年我市服務業生產增加值為902.05億元，同比增長13.3%，對經濟增長貢獻率達45.3%；2010年我市服務業稅收收入為74.14億元，同比增長26.8%，服務業稅收占地方稅收收入的比重達62.7%，同比增加1.4個百分點。發展現代服務業是產業結構提升演進的方向，也是金華新一輪發展的潛力所在，金華發展現代服務業已有較好基礎。

2.1 區位優勢 區域經濟學中佩魯（Perroux）的增長極理論、普雷維什（Prebisch）的中心外圍理論，設計了構建區域總部的合理路徑，指出企業總部的選址主要在于政治、文化、金融、人才、交通、資訊等決定因素，現階段金華在這些方面已經具有一定的優勢，對應用總部經濟理論大力發展現代服務業具備了相當的條件。

金華是浙江中西部重要的交通樞紐和行政文化中心，是全國45個陸路交通樞紐城市之一。金華長三角經濟圈與中南、西南地區內陸腹地的結合部，是浙江省第二大陸上交通主樞紐。浙贛鐵路復線、金溫鐵路和金千鐵路交匯我市，鐵路營運里程300公里。公路總通車里程6792公里，居浙江省第一位。到2010年，金華已建成杭金衢、金麗溫、甬金、臺縉、諸永、臨金、金華繞城南線等7條高速公路。金華自古就有“四省通衢”之稱。

2.2 產業優勢 自20世紀80年代開始，世界主要發達國家經濟重心開始轉向服務業，服務業對GDP和就業率的貢獻不斷加大，全球產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢，尤其是向現代服務業轉型趨勢加強。城市的總部集群為現代服務業的發展提供了充分的發展空間，一個城市現代服務業的發展又必然帶動總部經濟的進一步發展。總部經濟的發展促進了產銷分離、產業升級，增強了產業和區域經濟的競爭力，區域內產業在進行轉型升級的同時，區域社會和經濟獲得了提升式發展。實施總部經濟，必須要有一定的區域產業優勢，金華產業發展上已經具備一定的優勢。

2.2.1 支柱產業已見雛形。目前金華服務業已經覆蓋了除國際組織外的其他全部14個行業門類，服務業體系比較完整，支柱產業已初步成型。批發和零售業、金融業和房地產業，這三大行業占全部服務業的一半以上，成為金華市服務業的主要支柱產業。另外，交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸業、教育業和公共管理業占服務業比重均在6%以上，成為金華市支柱產業的重要補充。

2.2.2 內部行業發展態勢良好。呈現傳統產業與新興產業并舉、行業逐步向產業集群方向發展的格局。傳統行業穩步發展。交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業，處于增長保持穩定、比重相對下降的發展態勢。

2.2.3 新興領域不斷拓展，現代服務業發展快速。隨著居民收入水平的提高、信息技術的發展以及住房、養老制度的改革為服務業發展提供多層次的市場需求，一些新興行業特別是文化休閑旅游業、信息傳輸、金融業、居民服務業等繁榮發展。與2004年相比，2010年文化體育和娛樂業增加值翻了兩番、金融業增加值增加了兩倍多、居民服務和其他服務業增加值增加了1.65倍、信息傳輸業增長92.7%，均大大快于整個服務業的增速。

2.3 商務優勢 金華自古以來就是浙中最大的商埠和物流中心，交通區位優勢突出，也是浙中的金融中心和重要的教育中心，崇文重教風氣濃厚。另外，自然資源富饒，生態環境優越，歷史文化厚重，旅游景觀種類齊全，這些稟賦上的優勢為金華發展現代服務業奠定了良好的基礎。

2.3.1 一流的商貿流通發展平臺。義烏中國小商品城和永康中國科技五金城兩家有形商品交易市場，以及列入全國最具商業價值的中國服裝網、中國五金網、中國工具網等網上交易平臺，將為金華商貿流通業的發展提供強大的支持。

2.3.2 旅游、影視商貿特色突出。金華是一個國家優秀旅游城市，景點很多，尤其是“中國最大影視拍攝基地”——橫店影視城，影視商貿、旅游商貿已成為東陽乃至整個金華商貿經濟發展的一大亮點。

2.3.3 特色農產品享譽海內外。火腿、花茶、藕粉及佛手，東陽木雕、浦江麥桿畫、磐安香菇和中藥材等在省內外也享有較高聲譽。

2.3.4 連鎖經營、便利店、物流中心、電子商務和代理制等現代化的流通業態紛紛涌現，且發展勢頭強勁。

2.4 政府服務優勢 在發展總部經濟中，政府應轉變職能，建設“服務型政府”。一方面，加強制度建設，制定適合總部經濟發展的相應政策和經濟主體行為規則；另一方面，實施產業政策，充分發揮本區域比較優勢；再者是注重公共投資，為總部經濟的形成提供良好的基礎設施。

金華市政府在2010年《政府工作報告》中指出：大力發展物流、金融、信息、科技、文化創意、服務外包等主要面向生產的服務業，積極發展現代商貿、旅游、體育健身、養老服務、社區服務等主要面向生活的服務業。

2010年根據浙江省轉變經濟發展方式綜合配套試點工作的總體部署和要求，金華被列為全省唯一的現代服務業發展綜合配套改革試點。9月底，金華市現代服務業發展綜合配套改革試點工作正式啟動。試點工作為期十年，分三個階段實施，力爭十年后全市服務業增加值占GDP比重達55％以上，將金華建設成為現代服務業發展區域性中心城市。

省政府賦予金華發展現代服務業的“先行先試”的政策優勢，為金華市政府進一步發揮服務優勢提供了條件。在市政府出臺了《金華市現代服務業發展綜合配套改革試點方案》，提出了我市現代服務業的總體目標：總量不斷擴大，結構更趨優化，布局更加合理，體制更加完善。到2020年，力爭服務業增加值占GDP的比重達55%以上，形成現代服務業與先進制造業融合發展，服務業發展與城市化推進良性互動的格局，使我市成為與杭、寧、溫三大城市相呼應，與周邊城市群相對接的現代服務業區域性中心城市。市工商局等職能部門也適時出臺《關于支持戰略性新興行業及服務業發展的若干意見》，提出了發展金華現代服務業的具體政策和建議。

3 以總部經濟模式推進金華現代服務業發展的戰略思考

3.1 將總部經濟提高到戰略位置 金華作為浙江中西部中心城市，有實施總部經濟的先天優勢，也具備大力發展現代服務業的資源稟賦。金華除不斷增強經濟、科技實力外，要大力吸引更多的總部機構來金華扎堆，同時培植自己的各方面總部機構。而要培植總部經濟，首先在思想上，要把總部經濟提高到戰略的位置。

3.2 轉變政府職能，提高服務業的規劃水平 金華特殊的區位優勢和資源稟賦，決定了發展現代服務業的經濟發展戰略。這就要求政府部門通過加強產業規劃，確立產業定位，選準發展重點，形成體現資源比較優勢的支柱產業，進而引進這些產業的的總部。金華市委、市政府對現代服務業發展高度重視，圍繞做大做強現代服務業，采取了一系列積極有效的措施，有力地推動了金華現代服務業快速發展，特別是注重將一大批傳統運輸企業通過改造提升，向第三方物流企業轉型，有很好的借鑒意義。

3.3 “兩手”齊抓，“內聚”與“外延”結合 市場經濟條件下，一個產業的發展，除了市場這只“看不見的手”起作用，政府引導這只“看得見的手”作用同樣不可忽視。國際經驗表明，現代服務業的發展，政府的政策導向起著重要作用。政府應該出臺相關政策，培育本地大型現代服務業企業，鼓勵其將總部留在金華，建立“內聚型”的“總部經濟”；同時，重點應該放在以吸引跨國投資為主上，開拓“外延型”的“總部經濟”。

3.4 打造現代服務業發展的優質環境 政府應進一步制定有關政策、措施對現代服務業企業進行政策引導和規范管理。如建立市場準入制度，對申請開辦倉庫租賃、中介運輸服務的企業及其從業人員、經營場地、經濟能力、管理技術條件進行資格審查，限制不合格者進入市場，遏制惡性競爭等。此外，金華要加快現代服務業“總部經濟”形成的步伐，還要從要素成本優勢、資本優勢、創新優勢、信息優勢、技術優勢等方面來進一步思考發展“總部經濟”。

3.5 加快現代服務業人才培養 現代服務業的發展需要大批創新人才，在一定意義上，現代服務業的發展取決于人才能否集聚。金華要將現代服務業人才政策提高到與高新技術產業人才政策同等重要的地位。有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設總部經濟所需的服務業緊缺的專業，大力發揮浙江師范大學和金華職業技術學院的人才培養能力，建立多渠道競爭的人才培養機制，以應總部經濟發展之需。

4 結論

目前我國的總部經濟研究更多的是關注于京、津、滬等直轄市和省會中心城市，對諸如金華這樣的屬于區域性中心的二線城市的研究應用較少。我們認為通過總部經濟理論推動和促進金華現代服務業的快速發展，要充分發揮“看不見的手”和“看得見的手”的合力作用，同時要加強現代服務業人才培養和儲備。

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