人才政策研究綜述

摘要：本文對人才政策相關的文獻進行回顧和總結，對已有人才政策研究進行梳理，就人才培養和使用機制、吸引和留住人才的政策進行綜述和分析，以期為當前我國人才培養、吸引和使用政策的制定提供參考信息和依據。

關鍵詞：人才政策建議研究綜述

0 引言

隨著知識經濟時代的到來，人才作為知識的載體已經成為經濟增長最重要的推動力和國家綜合國力的根本保證。人才培養是人才開發的重要基礎及核心內容之一，人才培養的成效在很大程度上取決于相關的人才培養政策所給予的支持。本文分別從人才政策的概念界定、內容分類、制定原則和依據及其針對人才政策存在的問題提出的政策建議等方面進行歸納總結。

1 對國外人才政策的研究

國外人才政策的研究主要集中在人才引進、培養和使用等方面，以及各國不同人才政策的優勢和特點。吳蓮姬根據人才需求層次不同，認為在人才培養過程中，政府應加大財政的支持力度，對高級科技人才采取一系列的優待措施[1]。段莉研究了美、德、日、英在人才戰略的制定和實施過程，在人才培養、吸引、使用等諸多環節采取了一系列強有力的措施，取得了明顯的成效[2]。

2 國內人才政策的研究

我國學者對人才政策的研究，主要集中于人才政策的概念界定、內容分類、存在問題以及制定依據和完善人才政策的建議等方面。

2.1 人才政策的概念界定

對人才政策的概念界定的學者主要有蕭鳴政和陳穎。蕭鳴政等認為人才政策是指與發揮人的才能與作用相關的一系列政策與法規，是政府為發揮人才的作用，對人才的培養、開發、利用等活動做出的規定和采取的措施與行動[3]。陳穎等則認為人才政策是為實現其經濟和社會發展目標，對人力資源和人力資本進行科學合理的開發、利用、配置而制定的方針、措施和規則體系[4]。但兩位學者都認為人才政策是各級政府培養人才、吸引人才、發揮人才作用的杠桿，是配置人才、優化人才結構、提高人才素質的重要手段。

2.2 人才政策的內容分類

縱觀對人才政策進行研究的學者中，大部分集中在對各個地區政府高科技人才政策的研究。丁向陽將人才政策按制定的主體和適用范圍、內容及以人才對象等方面對人才進行了詳細的分類[5]，對人才政策的內容分類界定為以后學者對人才政策的研究奠定了基礎。蕭鳴政，韓溪等從橫縱向兩個方面對我國國家人才政策體系等進行了分類[3]。

2.3 人才政策研究的分析理論和方法

分析人才政策運用的理論和方法主要有博弈論和SPSS軟件中的因素分析和主成分分析以及模糊聚類分析等。趙昕對我國地方政府人才政策進行了演化博弈分析，客觀地對地方政府人才政策的互動特點及其演化路徑的內在機理進行了分析研究[6]。范柏乃則從現場訪談和問卷調查角度，采用SPSS對回收的問卷進行分析，最后提出了完善科技產業人才政策的若干建議[7]。

2.4 人才政策的效用研究

研究人才政策實施效果方面，大都從人才政策效能優、劣勢進行分析研究。蔣南平等指出人才政策實施效果的優勢與不足，在突破、突出市場取向，突出與經濟建設緊密結合，突出可操作性等方面提出建議[8]。謝俏潔研究了改革開放以來上海市人才政策的演變與創新，他認為人才政策能夠發揮重要的桿杠和導向作用，對人才的引進、培養和使用產生積極影響。

3 人才政策制定的原則和依據

吳淑元認為，人才政策制定的原則和依據必須從認識人才重要性、摸清需求、明確目標和合理的機制四個方面著手[10]。王磊等從高新區人才政策體系的多個角度，采取問卷調查，借助模糊聚類分析方法對人才政策評價研究，并得到動態聚類譜系圖，為人才政策的制定或調整提供了科學的依據[9]。

4 完善人才政策的建議方面的研究

對完善人才政策方面，提出的建議大部分集中在引進股份期權的激勵制度、高額科技獎勵制度、優惠政策和競爭機制方面。范柏乃以現場訪談和問卷調查為研究手段，采用SPSS統計軟件包進行分析，從股權激勵、公司登記、科技獎勵等制度提出了完善科技產業人才政策的建議[7]。陳穎認為人才政策體系制定時應注意保持人才引進與人才發展、競爭與合作的平衡；政策穩定性與靈活性、原則性和可操作性的平衡[4]。

5 總結

針對人才政策的研究，不同學者之間有不同的側重點。有的學者針對不同的省、市、地區的人才政策進行分析，有的學者專門針對我國科技人才政策進行分析，有的學者專門研究了發達國家人才政策的優勢和不足，從而給我國制定人才政策提供依據。總結起來，所有的學者研究的要點不外乎文中提到的幾點，歸根結底是要學習、借鑒發達國家科技人才政策成功的經驗，同時結合我國各個地區、省份、城市的具體情況對人才政策進行調整，目的是制定適合我國具體地區的人才政策，從而引進、培養和留住我們所需要的人才。

參考文獻：

[1]吳蓮姬.韓國人才培養政策及管理體制研究[J].當代韓國，2004年秋季號.

[2]段莉.美國、日本、德國、英國人才戰略實踐集錦[J].現代人才，2007，(6).

[3]蕭鳴政，韓溪.改革開放30年中國人才政策回顧與分析[J].中國人才，2009，(1).

[4]陳穎，朱柳萍.北部灣經濟區人才政策體系的平衡觀探析[J].市場論壇，2009，(4).

[5]丁向陽.我國人才政策法規體系研究[J].中國人才，2003，10(10):47-50.

[6]趙昕.中國地方政府人才政策博弈研究[D].安徽大學，2010，4.

[7]范柏乃.科技產業人才政策效應的實證分析[J].中國人口科學，2003，3.

[9]王磊，汪波，張保銀.環渤海地區高新區科技人才政策比較研究[J].北京理工大學學報（社會科學版），2010，12(4).

[8]蔣南平，黃方正.四川省人才政策及人才隊伍建設的思考[J].成都行政學院學報，2005，13(6）.

[9]謝俏潔.上海人才政策三十年:演變與創新[J].人才開發，2009，4.

[10]吳淑元.長株潭“兩型社會”人才政策制定研究[J].懷化學院學報.2011，(7).