淺談可行性研究在建設項目中的作用

摘要：對建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是保證建設項目以最小的投資換取最佳經濟效果的科學方法，可行性研究在項目投資決策和項目運作建設中具有十分重要的作用。

關鍵詞：項目建設 可行性研究

項目建設的第一個環節就是提前做好該項目的可行性研究，這也是編制建設項目設計任務書的依據。在項目投資決策及項目運營的全過程都離不精準的開可行性研究。具體來講，可行性研究的作用主要體現在以下幾點。

1 可行性研究在建設前期中的作用

項目投資決策是否有必要進行主要取決于工程項目的可行性研究。社會主義市場經濟投資體制的改革，把原由政府財政統一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業、個人的多元投資格局，打破了由一個業主建設單位無償使用的局面。所以，國家審批部門及業主也是以可行性研究的具體情況為依據，來確定該項目的投資價值以及具體的投資方式。

批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關部門通過對可行性研究的審查，并認定項目確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開發銀行等金融機構都要求把提交可行性研究作為建設項目申請貸款的先決條件。

建設單位根據建設項目的可行性研究來編制該項目的初步設計規劃。初步設計是按可行性研究對所要建設的項目規劃出實際性的大的框架，也就是具體設計出該項目的規模、投資概算、勞動定員、整體布置、產品方案、設備選型、工藝流程、技術經濟指標、建設工期和三廢治理等細節，同時安排好下一環節的項目設計操作規范，設計人員一定要根據具體工作原則來開展可行性研究。

可行性研究實際上是我國各級計劃綜合部門調控管理固定資產投資，相關布恩主要根據可行性研究來制定發展計劃、進行固定資產投資和技術改造。建設項目特別是大中型項目的建設需要兼顧很多因素，涉及的內容比較復雜，而且要投入大量的建設資金，這在很大程度上會影響項目建設的全局和當地的近、遠期經濟生活。比如三峽工程，這項工程耗資巨大，建設周期較長，而且設計到大批移民遷徙，所以建設前必須做好項目的可行性研究，并將其作為計劃綜合部門實際對固定資產投資調控管理和編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。

目前國內正大力推行項目法人責任制，合同經濟關系已逐漸取代以往的條塊行政隸屬關系及無經濟責任的情況。項目法人、項目主管部門可按可行性研究中提出的要求與生產業主及相關組織簽訂一系列協議合同，如用于項目施工的儀器設備、水電供應、施工原材料、運輸、雇員資源、工程發包和資金籌措等協議合同。項目建設單位擬定通過新的設備和施工技術研制供需采購計劃前，首先要對該項目進行必要的可行性研究。可行性研究中，通過先進的技術設備對分析了該項目是否切實可行，并參照可行性研究擬定的技術方案項目，建設單位可引進新的施工技術和施工設備。

關于擬建項目工程的土地利用方式都可以通過可行性研究來額確定，國土開發部門和土地管理部門主要參照項目建設單位提供的可行性研究來批準其建設用地。國家開發部門及土地管理部門可參照由建設單位提出的可行性研究，對用地計劃作進一步分析和調研，同時辦妥用地手續。可行性研究必須采取一定的環保措施，環保部門也是根據這些信息來對工程項目進行環評，進一步研究整治措施，并簽發項目建設許可文件。

建設單位主要通過一些基礎性資料開展可行性研究，因此，搜集的工程地質地貌、地形、礦產資源儲量、水文等數據信息如果存在欠缺的地方，就不能保證某一階段工作的基本要求，項目前期設計人員就必須根據可行性研究的相關要求，繼續勘探施工現場的地質地貌、水文等地理情況，力求數據完整。

2 可行性研究與設計項目管理的關聯作用

建設工程項目的任務書主要參照可行性研究來編制，這是進行項目初步設計寄工程建設管理工作中比較關鍵的一環。可行性研究主要是系統、全面的分析擬建項目，根據分析論證來確定該項目的可行性，分析論證的過程比較復雜，但最終確定的一定是最佳建設方案，同時，為最大限度的減少人、物、財方面的浪費，切忌頻繁變更工程方案。因此，建設單位一定要嚴格按照質量標準和深度要求來編制項目建議書和可研報告。如果項目建設前期的設計工作做得不到位，不能按照施工現場的實際情況和質量要求編制任務書，無法通過準確的技術語言表達出設計意圖，就不可能做好項目建設的全過程控制。假設項目設計無法很好的實施工程建設全過程控制及其相關作用，或是草率敲定施工方案，則必將會對后期的現場施工及項目管理造成困擾。

初步設計概算不能超過可研報告估算的控制范圍，沒有通過審核的初步設計不能用于施工圖的設計，重大設計變更一定要報請原批準機關審批，在工程建設中嚴格執行以上審批流程，能有效防止因追加投資而引起的“半拉子工程”、“胡子工程”等工程管理失控現象，國家和投資業主也避免了為此蒙受重大損失。

可行性研究及設計是決定項目建設成本多少的首要因素。若提早開展設計項目管理工作，為替業主嚴格把關，設計前提出一部分關于項目設計的具體要求，就能避免設計的頻繁變更，從而大大縮短設計周期。項目建設過程中采用了不完整的設計任務書，而且可行性研究報告的深度達不到設計要求，這會使設計人員理不清頭緒，也無從下手，設計圖紙也就毫無根據可言，設計工作和工程施工同時進行，匆忙急就，草率交圖，反而不利于工程施工及項目管理工作的正常開展。所以，建設單位一定要提前做好項目的可行性研究及項目設計，這兩個環節的工作做的不到位，不合理的投資決策會大大降低工程項目的經濟效益，企業也會因此而蒙受損失。若要確保準確投資決策，使工程項目建設及投產能取得預期的收益，就必須預先進行可行性研究和設計項目管理。

3 做好可行性研究的措施

為適應社會主義現代化建設及市場經濟體制改革的具體要求，國內的勘察設計部門和工程咨詢單位一定要完成兩個轉變，即改企轉制和轉變經營機制。前者主要是相關部門附屬的事業單位向獨立的市場競爭主體轉變，同時組建現代企業制度；后者主要由過去的只在特定行業進行單一業務的職能型機構，逐漸向投資建設全過程服務、并按照市場機制進行的社會中介機構轉變。這兩個轉變能促進工程咨詢勘察設計企業內部改革以及施工隊伍素質的提升。

目前，中國已是世貿組織中的一員，與國外建設機構之間的合作越來越多，外國工程咨詢設計機構進入中國，這就加劇了我國與其他國家之間的競爭。因此，國內的工程咨詢設計單位必須著眼于大局，抓住機遇，積極向國際化方向發展，不斷刷新可行性研究及設計工作的標準，轉變發展觀念、優化內部的管理機制、強化技術員工的責任感和憂患意識。科學技術只有通過合理的設計才能實現與生產力之間的轉變，因此，設計圖紙上每一條線、每一個點，甚至數字都與建設資金和技術措施緊密相聯，工程建設質量主要取決于設計質量。所以，將FDIC條款推廣并應用到我國的工程項目建設中，是保質保量完成項目建設并與國際慣例接軌主要方式。

可行性研究的核心有力的質量控制，這要求建設單位要客觀地分析該項目的產業規劃、建設的標準和規模、技術措施和工藝布局等。相關工作人員首先要秉承服務于國家和為建設業主宗旨，掌握專業知識及相關法律法規，學習新技術，把握好產業發展方向，保證工作質量，使可行性研究更有深度，為社會提供質量精良的產品。

總而言之，建設項目的最終走向主要取決于該項目的可行性研究，因此，項目建設一定要參照可行性研究來進行。可行性研究對于建設項目而言具有不可替代的作用。