煤礦事故的分析和預防對策的研究

張太發，母麗華，張鴻艷

(黑龍江科技學院理學院，黑龍江 哈爾濱 150027)

煤炭是世界上儲量最多、分布最廣的一次常規能源，目前占世界一次能源消費比重的29%[1]。我國是世界主要的煤炭生產國家之一，煤炭產量居于世界前列。2010年煤炭總產量32億t，占世界總產量的45%，據國家安全生產監督管理局的數據統計，從2000年開始，我國煤炭總產量逐年遞增，如表1所示。

然而，我國也是世界上煤礦事故發生最頻繁、死亡人數最多、煤炭生產百萬噸死亡率最高的國家，煤礦事故死亡人數卻占世界的近80%，煤礦安全生產形勢十分嚴峻。

1 煤礦安全生產現狀

長期以來，黨和政府高度重視煤礦安全生產工作，出臺了一系列法律法規和政策措施，促進了我國煤礦安全生產的形勢，但我國煤礦安全生產形勢依然嚴峻。煤礦事故的統計分析。2000年我國煤礦企業傷亡事故2863起，死亡人數5798人，百萬噸死亡率為5.07；到2002年傷亡事故起數增加到4496起，死亡人數為6995人，兩個指標都達到了峰值，而百萬噸死亡率為4.64。從2002年開始，我國煤礦傷亡事故起數和死亡人數一直下降，到2010年傷亡事故降至1403起，死亡人數降至2433人，分別比2009年下降13.2%和7.5%，都為歷史最低值。而百萬噸死亡率在2001年的出現峰值5.22后一直呈現下降趨勢，到2010年降至0.749，達到最小值，比2009年降低了16%。

較出現峰值的2002年分別降低68.79%和65.22%，從圖1可以看出，我國煤礦企業傷亡事故和死亡人數總體呈現下降趨勢，但是我國煤礦企業每年平均死亡人數比全球其他主要產煤國家死亡人數的綜合還要多幾倍。

表1 中國煤炭產量(2000～2010年)

圖1 我國煤礦傷亡事故和死亡人數(2000～2010年)

圖2 中美兩國煤礦百萬噸死亡率(2000～2010年)

圖3 各類煤礦死亡人數

圖4 三類煤礦百萬噸死亡率(2000～2010年)

我國的煤礦企業安全生產狀況一直比較差。2000～2008年煤礦企業百萬噸死亡率一直大于1，直到2009年才歷史性地突破了1，2010年減少到0.749的歷史最好水平。而相應的世界其他產煤大國，比如美國、印度等，這一比例早已經下降至1以下。美國從1990年的0.07下降到2008年的0.028；印度從1990年的0.78下降到2008年的0.154。從圖2的中美兩國煤礦企業百萬噸死亡率所呈現的趨勢來看，中國煤礦企業的百萬噸死亡率正在逐漸下降，到2010年到達歷史最低值0.749，但是其數值仍為同年美國的15倍多。進入21世紀以來，美國煤礦的百萬噸死亡率一直小于0.05，2009年降低到0.018。隨著我國煤礦企業安全生產狀況的改善，百萬噸死亡率將繼續下降。我國煤礦主要包括國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉鎮煤礦三類。2010年全國煤炭行業共有2433名礦工死于三類礦難，比上年減少198人，下降7.5%。如圖3所示，2010年國有重點、國有地方和鄉鎮煤礦三大類煤礦事故死亡人數分別為364人、316人和1753人，分別下降4.7%、3.2%和17.6%。2000年以來三類煤礦百萬噸死亡率的顯著特征是鄉鎮煤礦最高，國有重點煤礦最低，百萬噸死亡率呈逐年下降趨勢，如圖4所示。

2 煤礦事故致因理論

事故致因理論是通過對大量典型事故本質原因的分析，研究事故發生的始末過程，進一步提煉出的事故機理和事故模型，這些機理和模型反映了事故發生的規律性，能夠為事故原因的定性和定量分析、事故的預測預防、改進安全管理工作以及同理論上提供科學的完整的依據。煤礦生產和安全管理過程中存在的管理失誤產生人員、物質、環境以及信息方面的缺陷，進而引起煤礦職工的不安全行為、設備和設施的不安全狀態以及形成不安全的生產環境，從而導致事故的發生，造成初始損失，在實施應急救援后，形成了事故的最終損失。

2.1 本質的原因

煤礦生產和安全管理過程中存在的包括企業外部管理和企業內部管理在內的管理失誤是導致我國煤礦事故頻發的本質原因。企業內部管理失誤包括安全生產責任制未落實，安全管理責任不明確，安安全管理人員配備和安全生產投入不足，安全教育和安全培訓工作滯后，安全生產檢查工作開展不徹底等。企業外部管理失誤包括執法人員文化程度水平偏低，管理手段乏力，監管方式落后等，從而難以充分發揮其監督和管理的作用。

2.2 間接的原因

煤礦事故致因理論中的間接原因包括人員的缺陷、物質的缺陷、環境的缺陷以及信息的缺陷四個基本要素。人員的缺陷指的是煤礦企業中的人員自身所存在的、可能導致煤礦事故的不足和缺點；物質的缺陷指的是煤礦企業在生產設備方面的缺陷和安全防護設施方面的缺陷；環境的缺陷指的是煤礦生產和開采所處的自然條件和作業環境惡劣，容易導致煤礦事故的發生；信息的缺陷是指在煤礦生產安全管理過程中，所掌握和占有的企業安全生產相關的信息不完全、不準確，從而引起管理者決策失誤或操作者行為失當，并導致煤礦事故的發生。

2.3 直接的原因

職工的不安全行為、設備和設施的不安全狀態以及不安全的生產環境是造成我國煤礦事故的直接原因。職工的不安全行為主要包括煤礦企業管理者只重生產，輕視或忽視安全管理；煤炭行業從業人員的結構復雜，人員綜合素質低，安全生產意識淡薄，安全生產知識匾乏等。設備和設施的不安全狀態主要包括煤礦企業在生產設備和安全設施方面投入不足或由于企業沒有及時對生產設備和安全設施進行更新等。不安全的生產環境指可能直接導致煤礦事故的自然條件和作業環境。我國煤炭生產所面臨的自然環境比較復雜，作業環境比較惡劣。此外，煤炭生產中亂挖濫采現象比較普遍，進一步破壞了作業環境，增加了事故的發生。

3 煤礦事故預防對策

針對近年來我國煤礦生產事故的特點和國外煤礦安全生產經驗，建議從以下幾個方面改善我國煤礦安全生產的現狀。

3.1 進一步完善法律法規和政策標準體系

煤礦安全與健康狀況穩定好轉，根本出路必須實行依法辦礦、依法管礦、依法監察。完善《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產監督管理條例》、《煤礦安全檢查條例》等安全生產法律法規，建立法規運行評估機制。建立國務院行政法規相配套的安全生產立法制度，推動地方開展安全生產法制薄弱領域先行試點。制定安全生產標準中長期規劃，完善公眾參與、專家論證和政府審定相結合的標準制定機制，建立及時公開、適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度，建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系。

3.2 進一步完善安全監察和社會監督體系

加強基層監管監察機構建設，積極推動市、縣有關部門安全生產監督管理隊伍建設，完善安全執法裝備配置。建立完善安全監管監察執法人員培訓、執法資格、考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，推進安全監管部門和煤礦安全監察機構工作條件標準化建設。完善安全生產執法計劃機制，建立健全安全生產行政執法責任制，完善安全生產聯合執法制度。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，積極做好安全生產新聞宣傳和重大安全生產事故輿論引導工作，鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全生產非法違法行為。

3.3 進一步完善安全生產保障體系

完善煤礦安全生產責任體系，強化生產過程管理的領導責任，落實安全生產技術及管理措施。有效防范瓦斯、水害、火災等重特大事故。深化煤礦瓦斯綜合治理，強力推進先抽后采、抽采達標和綜合性防突。完善災害監控、預測預警與防治技術體系，加強重點時段和重點地域水害、火災、沖擊地壓等事故防控技術措施。嚴格煤礦安全準入制度，將煤礦技術人員列入安全生產準入基本條件，全面推進煤礦企業安全質量標準化建設，建立健全小煤礦嚴格準入和有序退出機制。實施小煤礦機械化工程，完善煤礦地質勘探報告審查制度，將安全保障能力作為礦井設計的重要內容。

3.4 進一步完善安全生產科技支撐體系

加強安全生產科學研究，整合安全生產優勢科技資源，健全安全生產科技政策和投入機制，建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系。強化安全專業人才隊伍建設，大力發展安全生產職業技術教育，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。完善安全生產技術支撐平臺。推廣應用先進適用工藝技術與裝備，發布先進適用的安全生產工藝、技術和裝備推廣目錄，定期將不符合安全標準的落后工藝、技術和裝備列入國家產業結構調整指導目錄。促進安全產業發展，制定安全產業發展規劃，發展安全裝備制造業。

3.5 進一步完善應急救援體系

推進應急協調機構與機制建設，健全國務院有關部門間、國家與各省級應急管理機構間、國家級救援隊伍間的應急救援協調聯動工作機制，完善自然災害預報預警聯合處置機制。建立各地安全生產應急預警機制，及時發布地區安全生產預警信息。加快應急救援隊伍建設。強化應急救援實訓演練。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系，定期開展安全生產風險分析與評估，推進安全生產應急平臺體系建設。

3.6 進一步完善宣傳教育培訓體系

提升全民安全防范意識，將安全防范知識納入國民教育范疇，創建安全發展社會環境。提高從業人員安全生產素質，建立健全從業人員安全生產長效教育培訓機制，強化安全生產法律法規知識的培訓，推行安全生產考培分離制度，建立安全培訓質量考核與效果評價制度。強化一線操作人員安全培訓，實施農民工向產業工人轉化工程，嚴格實行企業職工必須經過安全培訓合格后上崗制度。將安全生產納入領導干部素質教育的范疇，實施地方政府安全生產分管領導干部安全培訓工程。

4 結束語

煤礦安全生產是一個系統工程，做好煤礦安全生產，預防煤礦事故發生，必須深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的精神。牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設、責任落實和依法監管，這樣才能有效促進煤礦安全生產狀況的好轉，維護人民群眾的生命財產安全，保障經濟長期平穩的較快發展和社會的和諧穩定。

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