航海類專業開設海洋防污染課程的調查與建議

(青島遠洋船員職業學院，山東 青島 266071)

一、引 言

21世紀是海洋的世紀。海洋既是一個天然寶庫，也是人類最經濟的運輸環境。海洋運輸是世界各國人民經濟文化交流的主要手段之一。但隨著經濟的發展，尤其是航運、漁業、石油和礦物勘探、旅游娛樂業等商業活動的發展，海洋污染日益嚴重，海洋環境正面臨越來越大的壓力。據統計，船舶引起的污染占各種海洋污染的12%，排在各種污染的第三位。

船舶海洋污染是指因船舶操縱、海上事故及船舶海上傾廢致使各類有害物質進入海洋，使海洋生態系統平衡遭到破壞的過程。船舶海洋污染的途徑根據污染源分類，主要有油污造成的海洋污染、船舶生活污水造成的海洋污染、船舶垃圾污染和壓載水攜帶的外來生物污染等四種。船舶在營運的過程中除對海洋環境造成污染外，主、副機以及其他的輔助機械設備在運轉的過程中也會產生大量的廢氣、蒸汽、噪聲等其他有害物，對大氣和港區環境造成一定污染。

近年來，各國際組織及各國政府越來越意識到保護海洋環境的重要性，陸續制定了一系列相關國際公約和國內法規。已于2012年1月1日生效的STCW公約馬尼拉修正案也對防止海洋污染作了最新要求。我國作為國際海事組織(IMO)的締約國和世界航運大國，無論從履約還是從保護海洋環境應負的責任方面，都擔當著重要角色。航海類專業學生是未來船員隊伍的主體，因此，在航海類專業開設海洋防污染課程、強化海洋防污染教育顯得越來越重要。

二、海洋防污染國內外主要法規及STCW公約馬尼拉修正案的新要求

1.海洋防污染國際、國內相關法規

國際海事組織(IMO)、國際勞工組織(ILO)、國際航運聯合會 (ISF)等政府間或非政府間國際組織越來越重視海上污染事故中人為因素的作用，對海員綜合素質的要求越來越高，這促使國際組織和各國政府不斷加強和完善海洋防污染教育和培訓的立法。在所有的國際公約中影響最為廣泛的是MARPOL73/78公約(73/78國際防止海洋污染公約)。之后國際上又相繼制定了《1990年國際油污防備、反應與合作公約》《2001年國際控制船舶有害防污底系統公約》《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》等有一系列海洋防污染公約。在海洋環境保護方面，我國也制定了很多法律法規，例如《中華人民共和國海洋環境保護法》《水污染防治法》《防治船舶污染海域管理條例》《海洋傾廢管理條例》《港口水域保護條例》等專門涉及環境保護及防止海洋污染、水污染的法律法規。尤其是1999年年底全國九屆人大常委會第十三次會議表決通過的《中華人民共和國海洋環境保護法》，是我國開展海洋環保的最高法律文件，也是航海院校進行海洋防污染教育的綱領性指導文件。

2.STCW公約馬尼拉修正案的新要求

STCW公約馬尼拉修正案把對海員的海洋防污染教育作為強制性適任標準加入。規則在第二章船長和甲板部、第三章輪機部的船舶作業管理和人員管理中新增了幾項條款(見表1)[1]。修正案新增海洋環境保護方面的培訓要求，增加了表明適任的方法和評價適任的標準。本次公約修正，把海洋防污染教育納入規則A部分強制性適任標準，足可以看出國際海事組織對海洋環境保護的重視程度。

表1 船舶作業管理和人員管理(操作級)關于海洋防污染的新要求

三、航海類專業學生對海洋防污染的認知調查

為了解航海類專業學生對海洋防污染的認識情況，2011年4月8日，筆者針對MARPOL73/78公約等8個影響較為廣泛的公約、法規，對將畢業離校的青島遠洋船員職業學院駕駛08級兩個班級的學生(共81人)做了一份問卷調查。

參加調查的81名學生已經按教學大綱的要求學完所有的課程，將于5月份正式離校到公司報到。問卷共發出81份，收回81份，回收率100%，答卷均真實有效。參與調查的學生均認為在校期間有必要開設海洋防污染課程。對公約和法規熟悉程度調查結果見表2。

表2 對公約和法規熟悉程度調查結果

以上調查可見，學生對課本上提到的MARPOL73/78公約和《中華人民共和國海洋環境保護法》較為熟悉，對于教材中僅僅提及或者并未提及的其他6項公約或法規知道得很少，沒有一個學生了解其具體內容。從以上調查結果可以看出，盡管所有的學生都認為有必要開展防污染課程(也就是說所有的學生都能認識到海洋防污染的重要性)，但是幾乎沒有學生會去主動查閱和學習與海洋防污染相關的公約或法規。

四、航海類專業開設防污染課程的建議

1.課程設置與教學內容

隨著世界范圍內環保意識的增強和SOLAS公約強制實施，以及STCW公約馬尼拉修正案于2012年正式實施，特別是越來越多的中國船員將走出國門，加入國際航運勞務市場，在航海院校進行海洋防污染教育已顯得越來越重要。但是當前對航海類專業學生防污染教育的力度顯然不夠。目前駕駛專業只在“船舶管理”第五章海洋防污染管理中對幾個重要的海洋防污染公約和法規做了簡單介紹[3]，“船舶防污染技術”在輪機專業也只是一門選修課。在必修課中，只有費千主編大連海事大學出版社出版的《船舶輔機》第十五章(船舶防污染裝置)中略有提及，但這一章老師幾乎不講，自然亦不作為考試內容。其他與船舶防污染有關的法律法規學生了解得就更少了。因此有必要在航海類專業課程設置中作一些必要調整。筆者建議：

(1)刪除“船舶管理”中關于海洋防污染的內容，把“船舶防污染技術”以海洋環境保護法為框架，作為航海類專業(包括駕駛專業和輪機專業)的必修課程開設；

(2)在“船舶操縱”中增加在珊瑚礁等易受破壞的海洋環境中拋錨對海洋造成污染的內容；

(3)在“船舶避碰與值班”中增加油污處理的內容；

(4)在“船舶貨運”中增加貨物墊艙料及包裝料正確處理的內容；

(5)在全國的海船船員考試中增加海洋防污染方面的考試內容，以提高船員對防污染知識的重視程度等。

2.教學方法與考試評估

STCW公約馬尼拉修正案在第三欄中明確規定，其表明適任的方法為認可的培訓。對于已經上船參加工作的船員可以采用海事部門認可的在船或者到專門的培訓機構進行有關海洋防污染知識的培訓。對于航海類在校學生有關海洋防污染知識的履約培訓工作，筆者認為可以通過以下兩種形式進行。第一，作為一門專業必修課程放在某一學期(高職高專建議放在第三學期)進行，最后通過期末考試的形式，對知識掌握情況予以測試，及格者認同為已接受公約規定的海洋防污染知識教育；第二，作為一門培訓課程，進行2周左右的集中培訓，最后由海事局組織統一考試，其性質同學生進行的履約培訓(如熟悉和基本安全等培訓)，培訓合格頒發相應的專業培訓合格證書。根據規則第二欄的要求，無論采用哪種教學、考核形式，其學習考核內容至少應包括海洋污染介紹、采取積極措施進行海洋防污染的重要性以及進行海洋防污染的程序等。

五、結 語

STCW公約馬尼拉修正案已于2012年1月正式實施，修正案對海洋防污染要求進一步提高。我國作為STCW公約締約國之一，首先在履約義務上要求我們必須加強學生的防污染教育；其次，環保意識已成為全人類的共識，陸上環境保護意識已得到普遍增強，而海上環境保護并未引起足夠的重視，加強對海上專業學生的海洋防污染教育以減少海運污染刻不容緩。但是要修改已經應用多年的教材、教學計劃、教學大綱，或者在某個學期要求新增一門課程，需要從事航海教育的專家或者從業者進行充分的論證和探討。無論如何，對整個航海類專業的學生進行系統的海洋防污染教育已是大勢所趨。

[1] 中華人民共和國海事局.1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約馬尼拉修正案[M].大連：大連海事大學出版社，2010.

[2] 張 曉.船舶管理[M].大連：大連海事大學出版社，2002.