高校體育場館對外開放及管理模式

趙明輝

(大連海事大學,遼寧 大連 116026)

一、引 言

20世紀90年代,國家體育總局頒布了《全民健身計劃綱要》,向全國推廣開展廣泛的健身運動。體育場地設施是健身運動開展的前提和基礎,所以運動場館的開發利用就成為全民健身計劃的一個重要條件。在我國現有的體育場館中,分布在學校的有549 654個,占全國體育場館總數的67.7%;分布在機關企事業單位的有75 033個,占全國體育場館總數的9.2%;其他依次為鄉鎮村8.18%、居住小區 4.86%、廠礦 3.47%、老年活動場所1.64%、賓館飯店 0.89%、公園 0.7%、廣場0.61%、其他2.67%。不難看出,學校的體育場館數量占全國體育場館總數的大多數。

一方面,學校體育場館的管理與使用是封閉式的,學校體育設施最主要的任務是為學生開展體育課程教學與課余運動訓練服務,服務與使用的對象一般僅限于本校師生,其數量上要遠遠小于全民健身的人群,但其體育場館的占有比重很大。另一方面,在各類學校的體育場館中,高等院校的體育場館的資源又最為豐富,設施與場館的專業水平比較高,體育運動的專業性比較強。另外,大學對于學校體育資產的管理往往也設有專門的部門與專門的人員,而且每年都有資金投放,體育場館內設施設備維護比較好,健身活動者的安全有保障。從學校體育場館設施開放的角度來看,大學往往具有更好的條件來開展各種體育健身與體育休閑活動。本文從政策與管理模式入手,對高校體育場館的社會共享進行深入探討。

二、高校體育場館資源共享的相關政策及條例

早在1995年,國務院就在《全民健身計劃綱要》中提出,“各種國有體育場地設施都要向社會開放”,中華人民共和國《體育法》中明確規定“公共體育設施應當向社會開放”。國家體育總局、教育部決定從2006年8月開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作,進而積極、穩步、有效地促進全國體育場館向社會開放。國家體育總局辦公廳、教育部辦公廳《關于印發國家體育總局和教育部領導在2010年全國學校體育場館向公眾開放工作會議上講話的通知》中明確指出:“體育場館是公共體育事業發展的重要物質基礎,學校體育場館作為我國體育場館設施的主要組成部分,一直承擔著為廣大青少年學生課內外體育健身活動服務的功能,在公共體育事業發展中具有舉足輕重的作用。”由此可見,國家大力支持學校體育場館向社會開放,同時也明確了一個重要的開放原則:學校的體育場館的開放活動必須在保障教學的前提下進行。這就在政策層面避免了一些學校不顧體育教學而過度追求商業利益的現象。

三、高校體育場館開放模式的探討

高校體育場館向社會開放是一項新工作,作為全國高校體育場館面向社會開放的試點城市的試點區,吉林省長春市在這方面做了積極的探索。他們從長春的具體情況出發,充分分析了做好這項工作的幾個關鍵環節,認識到高校體育場館開放工作要想做到持續性發展,政策支持、經費保障、場館管理、部門協調等四方面問題必須加以重視,這是保障這項工作取得成功的前提。他們在高校體育場館的開放探索中嘗試了“五個三”模式,即三種管理模式:學校自管、學校聯管和學校社區共管;三個開放原則:政策支持原則、有償開放原則和保證教學原則;三種開放模式:分區分流(教學區和開放區分開)、分段分時(在開放時段內健身)和分項分員(選擇不同項目開放);三種開放形式:學校健身俱樂部制、校際健身俱樂部制和社區健身會員制;力求“三方面贊同”:即學校贊同、家長贊同和社會贊同。通過“五個三”模式,旨在有效安排高校體育場館開放實踐的各個環節,解決這些環節中的矛盾。

為了全面了解全國高校體育場館的開放模式的問題,筆者對全國28所高校的體育場館進行了問卷調查(見表1)。

表1 全國高校體育場館管理模式情況調查

調查發現,目前高校體育場館的管理模式基本分為:體育學院或體育部管理模式、學校成立專門機構管理模式、學校與相關社會機構合作管理模式及委托社會機構管理模式。

1.體育學院或體育部管理模式(傳統管理模式)

該模式在數量上依舊占據首位,而且正是出于學校設施僅為本校師生服務的傳統理念,這種管理模式只能保證學校體育的教學和訓練。由于這些教學部門的主要的精力還在體育教學方面,缺乏市場化思維模式,必然造成資源的閑置和浪費;另外由于體育學院或體育部,很難有專業的人才來管理場館的運營,這樣勢必會導致人員管理不規范、制度不健全、財物收支不透明、技術人員缺乏及場館維護不到位等問題。

2.學校成立專門機構管理的管理模式

相對于第一種管理模式,該模式設置了專業的機構與組織,擁有健全的管理制度和運行機制,這是有效管理的前提和保證。在保證高校體育教學的前提下,合理地運用學校的閑置資源,為周邊社區的體育健身提供了便利的環境,并且由于有了專業的管理、營銷和技術團隊,不僅可以做到學校的師生滿意、社會滿意,而且也為學校取得了很好的經濟效益,場館的設備設施也得到了有效的維護。當然,實施該模式學校前期需要投入一定的精力和經費,而且部門的建立也是需要一個過程。

3.學校與相關社會機構合作管理模式

該模式運作起來比較復雜,從機構設置到責、權、利的分配都需要有詳細的合同約束,由于學校方面和社會機構經常會站在各自利益的角度考慮和看待問題,所以該模式在后期的運作方面糾紛多、管理混亂,很容易造成學校師生不滿意、場館設施維護不到位等問題。

4.委托社會機構管理模式

該模式一般會借鑒商業健身俱樂部的管理和運營體制,在大學成立健身指導中心,涉及運動健身指導、運動商品營銷、會籍管理、財務管理等方面,在社會上是比較成熟的管理機制。但該機制也有一個顯著的缺點,因為采用的是健身俱樂部的商業化運作,經常是把經濟利益放在首位,從而忽視保障教學和師生課余健身等方面,雖然該模式的經濟效益較高,但師生的滿意度卻很低,并且場館設施設備的維護也很難到位。

四、結 語

高校體育場館資源向社會開放,不論采取哪種管理模式,一定要把學生的利益放在首位,在保障教學的前提下,開放的場館、開放時間一定要科學統籌、合理安排。另外,可以適當開展一些有償服務項目,但必須做到內外有別,絕對不能追求商業利益最大化。高校體育場館對外開放前必須先建立完善的管理體系和制度,此外,要建立高效的管理團隊,聘請有經驗的專業人員進行管理。

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