關于我國東部較發達地區群眾文化活動發展的實證研究
——以浙江省湖州市、寧波市為例

●沈 健 公風華

關于我國東部較發達地區群眾文化活動發展的實證研究
——以浙江省湖州市、寧波市為例

●沈 健 公風華

現時期，隨著我國東部發達地區經濟社會各方面的大發展，人民群眾的文化需求不斷發生新的變化。在這樣的背景下，全面了解當地群眾文化活動發展的基本現狀，探析影響群眾文化活動發展的制約因素，有針對性地提出促進群眾文化活動發展的對策建議，對于推進我國東部發達地區乃至全國群眾文化活動的良性發展具有重要意義。

東部發達地區 群眾文化活動 實證研究

一、研究目的與研究樣本的選取

所謂群眾文化活動，是指處于基層的群眾為滿足自身精神文化生活需要而展開的文化生產與消費行為，是以社會公眾作為主體，在生產工作之余直接或間接參與，包括專業文化工作者在業務時間內所展開的文化活動的總和。現時期，加大對群眾文化活動的研究，探索掌握群眾文化活動發展規律，有利于各級文化主管部門制定出臺群眾文化活動發展的科學指導政策，也有利于國民開展有益健康的群眾文化活動。

為較準確研究分析我國東部發達地區群眾文化活動發展情況，本文選取了浙江省的湖州市和寧波市作為研究樣本區域。作為我國第四個國內生產總值逾萬億元的省份，浙江省堅持以文化作為經濟發展的引擎。1999年在全國率先提出建設文化大省，2003年被中央確定為文化體制改革綜合試點省，2007年以來全力推進文化強省戰略。在浙江省11個地級市中，經濟發達的寧波市及處在經濟發達與欠發達中間位置的湖州市［1］，在群眾文化活動發展方面具有一定典型性。湖州市自古為吳越文化交融之地，素有“文化之邦”的美譽，近年來又確定了“文化湖州”的發展戰略，群眾文化活動發展活躍。寧波市深厚的文化傳統使其擁有百姓喜聞樂見的本土戲劇形式，如甬劇、姚劇、寧海平調、四明南詞、寧波走書等。而作為寧波文化重要組成部分的群眾文化活動，近年來在影響力、輻射力、吸引力、親和力、想象力方面走在了全國同類城市的前列。本研究分別從湖州市、寧波市城鄉普通居民中抽取樣本，采用隨機問卷調查與座談會相結合的研究方法，獲取第一手調查資料。針對“樣本一：湖州市城鄉普通居民”，發放問卷800份，有效回收問卷709份（其中農村居民359份，城市居民350份），有效返回率88.6%。針對“樣本二：寧波市城鄉普通居民”，發放問卷500份，有效回收問卷430份（其中農村居民211份，城市居民219份），有效返回率86.0%。最后采用spss統計軟件及excel對有關數據進行統計分析，以期呈現兩市群眾文化活動發展的真實狀況。

二、群眾文化活動發展基本情況

（一）群眾文化基礎設施建設日益完善，但仍顯薄弱

文化基礎設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地。“十一五”以來，湖州市迎來了前所未有的文化設施建設高潮，一大批標志性文化基礎設施全部建成開放。目前全市共有市縣文化館4個，圖書館5個，市縣圖書館總藏書量120萬冊，各類國有博物館、紀念館、文保所11個［2］。在這期間，寧波市以“三江文化長廊”為重點，累計投入45億元，建成了大劇院、音樂廳、美術館、博物館、寧波書城等一批重點文化設施，已基本建成了覆蓋城鄉的縣（市）區、鄉鎮（街道）、村落（社區）三級公共文化服務設施。

然而，當前兩市文化基礎設施仍存在著分布不均、面積小、陳舊簡陋，甚至嚴重缺乏等問題。如表1所示，“圖書館（農村書屋）”、“體育館（村級文體俱樂部）”、“文化廣場”這三類城鄉兼有的文化設施，湖州城鄉居民選擇頻率分別為37.0%、51.9%、15.0%，寧波城鄉居民選擇頻率則分別為37.9%、60.9%、17.0%，表明“體育館（村級文體俱樂部）”在兩市城鄉已較普遍，而“圖書館（農村書屋）”、“文化廣場”的覆蓋率均較低。“文化館”、“展覽館”、“紀念館”、“科技館”、“博物館”、“影劇院”、“美術館”等城區專有的文化設施，農村居民無法就近便捷利用，湖州市、寧波市分別有20.9%、20.0%的居民選擇“文化館”，而選擇其他設施的頻率均較低。湖州市、寧波市分別有26.8%、31.6%的居民所在村及周圍有“鄉鎮綜合文化站”。兩市選擇“無設施”的頻率分別為15.2%、10.2%，即兩市皆有超過10%的被調查者所在村（社區）及周圍無任何文化基礎設施。通過比較分析上述頻率值，可發現寧波市的文化設施覆蓋面相對廣一些，不過就總體而言，兩市的文化設施水平與當地居民群眾文化需求之間仍存在一定的供需矛盾。今后在不斷擴充文化設施數量基礎上，要注重向農村、基層傾斜，注重多層次完善發展。

表1 您所在村（社區）及周圍有哪些群眾文化活動設施？（不定項選擇題）

（二）群眾文化活動組織初步實現經常化，但缺乏長效機制

所謂群眾文化活動組織，是指為達到繁榮群眾文化，活躍群眾文化生活這一共同目標，經由文化行政部門、群眾文化事業部門；群眾文化專業人員、群眾文化活動骨干的分工合作和不同層次的權力和責任制度的合理協調，把具有參與群眾文化活動或掌握群眾文化活動技能的企望，轉換成現實的存在；把分散的無序的活動，轉變為有序化；把社會上方方面面辦文化的積極性調動起來，匯合成一股推動群眾文化事業發展的動力的整個行動過程［3］。為了解當前湖州市、寧波市群眾文化活動日常組織情況，本文就文化活動的組織頻次進行了調查，結果如表2所示。

表2 您所在村（社區）及周圍平均多長時間舉辦一次群眾文化活動？（單選題）

選擇“半個月一次或以上”的人數最多，湖州市為250人，寧波市為266人，分別占調查總人數的31.3%、33.3%；其次是“一個月一次或以上”的，湖州市、寧波市所占頻率分別為18.6%、20.0%;再次是“一周一次或以上”的，兩市所占頻率分別為15.0%、16.0%。由此可見，選擇至少一個月一次或以上舉行一次群眾文化活動的人數，湖州市總計為519人，其所占頻率為64.9%，寧波市總計為554人，其所占頻率為69.3%。就發生頻率來看，兩市群眾文化組織均已初步實現經常化，其中經濟文化各方面領先發展的寧波地區，其群眾文化活動組織更加頻繁。

但以上調查中得到的“頻次”只是一年中的“平均數”，我們在實地調研中發現群眾文化活動組織在時間分布上其實具有不定期性。本研究于是就“何時群眾文化活動舉辦比較多”這一問題進行調查，并在選項中設計了“節假日”、“農閑”、“平日周末”、“紅白喜事”、“商業慶典”、“政府重大政治經濟活動期間”、“民間民俗”、“其他”等8個變量，具體結果如圖1所示。

兩市選擇“政府重大政治經濟活動期間”舉行文化活動人數最多，其中湖州市比例為55%，寧波市比例達到50%；選擇“節假日”的人數，兩市均超過20%；兩市選擇其他變量的人數均≤20%，其中湖州地區選擇“農閑”、“商業慶典”、“紅白喜事”、“民間民俗”、“其他”等變量的人數均低于10%。透過選擇比例的“高集中性”，可見如今我國群眾文化活動的一個顯著特點是緊緊圍繞政府重大政治經濟活動展開，而每年政府舉行重大政治經濟活動次數、日期等均是不固定的、無規律的，這就導致現階段群眾文化活動組織呈現“時多時少、時有時無”的特點，其根本原因是由于目前兩市尚未形成群眾文化活動組織的長效機制。

（三）群眾文化活動財政投入持續增長，但資金仍然不足

近年來，浙江省文化投入不斷加大。據統計，浙江省“十一五”前三年全省文化、文物事業費（指財政投入部分，含專項經費，不包括基本建設投資）為65.3億元，較“十五”期間增加30.06億元，增長了1.85倍［4］。其中，作為浙江經濟“領頭羊”的寧波市，2010年公共文化支出超過11億元，湖州市也不甘落后，支出額達3.03億元。根據相關資料，現將2006年至2010年兩市公共文化支出變化情況整理如圖2。

可見，“十一五”期間湖州地區的公共文化支出保持持續增長的態勢，寧波地區的公共文化支出則有較大波動，但基本平穩，略有增長。而在這五年中，國家文化事業費［5］對群眾文化機構的投入明顯加大，其中前四年，群眾文化機構文化事業費年均增長25%，增幅高于全部文化事業費3.4個百分點［6］。在這樣的總體要求下，湖州、寧波兩市的公共文化支出也進一步向群眾文化傾斜，即指在兩市公共文化支出不斷增長的同時，作為其中重要組成部分的群眾文化活動經費的絕對額也在逐步增加。

盡管總體上公共文化支出處于增長態勢，但實際上仍然存在諸多問題，如圖3所示。

兩市公共文化支出所占比重均較低，而且波動幅度較大，其中寧波公共文化支出所占比重持續降低，到2010年僅占財政總支出的0.76%。此外，公共文化支出年均增長速度低于同期財政支出的增長速度，明顯落后于其他社會事業費。上述特點的存在，最終導致兩市目前發展多樣化群眾文化活動所需資金仍存在較大缺口。

（四）群眾文化活動不斷豐富，但仍不能滿足群眾需求

進入2000年以來，浙江省廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，組織開展豐富多彩的公益性文化活動。湖州市相繼推出了“文化服務基層行”和“文明和諧種文化”系列活動、“十百千萬工程”、南太湖音樂舞蹈節、“文化低保”工程、“文化走親”跨區域文化交流活動等。寧波市也相繼推出“萬場電影千場戲劇”進農村活動、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、文藝精品工程、普及高雅藝術工程、文化明星工程、“天天演”、“陽光文化綠卡”等一系列的文化惠民工程。

群眾文化活動可謂豐富多彩，那么群眾的反響如何呢？學者吳福平認為，浙江省城鄉居民近十年文化需求變動呈現“從個體化、‘獨樂樂’轉為團隊化”、“從‘家里’走到‘家外’，從戶內轉為戶外”、“從古典式轉為現代都市型”、“從純娛樂型轉為求知型”等六個趨向［7］。在針對“您認為當前組織開展的群眾文化活動是否滿足了群眾需求”這一問題進行調查時，湖州市有69%、寧波市有58%的被調查者回答“否”。那么導致當前群眾文化活動不能很好滿足群眾需求的主要原因是什么呢？

我們圍繞這一問題做了進一步調查，結果發現，被調查者的回答集中在對群眾文化活動自身“內容”、“形式”、“主題”等方面的評價上，具體如圖4、圖5所示。

首先，選擇“活動內容不精彩”的比例，湖州市為35%，寧波市為34%；其次，選擇“活動主題不吸引人”的比例，湖州市為16%，寧波市為22%；再次，選擇“活動形式單調”的比例，兩市均為17%。由此，兩市選擇群眾文化活動“內容、形式、主題”方面的人數所占比例總計分別達到68%、73%。可見影響當前群眾文化活動不能很好滿足群眾需求的第一位原因是文化活動質量問題，說明群眾文化活動推進中缺少一定數量的精品和有影響力的品牌，這將成為群眾文化活動在擴充數量和種類基礎上，進一步健康發展的瓶頸問題。

三、影響群眾文化活動發展的因素分析

影響群眾文化活動發展的因素有哪些呢？根據預調查，本研究在實地調查中選取“經費投入不足”、“文化管理體制不順”、“部分干部、文藝骨干及群眾的認識存在偏差”、“文化隊伍缺乏人才”等變量。下面圍繞上述制約因素展開深入分析。

（一）群眾文化活動經費不足

當前經費缺乏，主要表現在：一是財政投入不足。雖然近年來文化事業經費在各級財政支出中的增幅較大，但由于起步遲、基數小、比例低，調查中絕大部分一線文化干部反映群眾文化活動的財政投入絕對額不足。二是財政投入不均衡。表現在重硬件設施投入，而輕人才引進、培訓；重大型活動，輕常規化活動；重一次性投入，輕日常運行投入等方面。三是經費來源渠道單一。在當前的文化事業經費中，來自非營利組織、企業及社會有識之士的支持極少。長此以往，這種單一的投入機制，勢必將形成對財政的過度依賴，使得政府面臨越來越大的經濟壓力。

（二）群眾文化管理體制不順

在長期計劃經濟體制條件下形成的現行文化管理體制與形勢的發展越來越不相適應，表現在：一是領導體制不順。鄉鎮綜合文化站由鄉鎮政府管理，縣文化主管部門僅對其行使業務指導職能。在這種體制下，如果鄉鎮（街道）不能將文化建設列入議事日程，很多群眾文化活動將難以開展。二是文化事業單位體制改革有待深化。行政管制型公共文化管理體制制約了公共文化服務的提供，既使得有效財政投入不足，又限制了社會力量參與群眾文化活動推進開展。三是部門協調機制有待建立。現在各級各部門都強調服務于基層，各種下鄉文化活動很多。因此就有必要考慮，如何有效利用并整合這些部門的“文化”資源，以解決當前各部門各自為政、各自為“戰”,浪費人力、財力、物力的現實問題。

（三）部分干部、文藝骨干及群眾的認識存在偏差

當前部分領導干部、文藝骨干及群眾尚未從思想上真正認識到群眾文化活動的重要意義，存在認識偏差。一是領導干部認識存在偏差。如“經濟帶文化”論，即認為發展經濟是首要任務，而文化建設是軟指標，可以慢慢來；“文化是包袱”論，即認為公共文化建設攤子大、任務重、投入大、見效慢，是一種工作上的包袱等。二是文藝骨干認識存在偏差。部分文藝骨干“重專輕群”，將群眾文化簡單地理解為婦孺老少在茶余飯后于街頭巷尾唱唱歌跳跳舞，即便是琴棋書畫、吟詩作賦也大都是水平低、格調俗的民間活動，與那些專業文化相比，難登大雅之堂。三是群眾認識存在偏差。部分群眾尚未認識到自身是群眾文化活動的主體，錯誤地認為參加或者觀看群眾文化活動是“浪費時間”，堅持“群眾文化活動無用論”，缺少參與群眾文化活動的積極性。

（四）群眾文化活動隊伍缺乏人才

近年來，湖州、寧波兩市文藝隊伍數量雖然逐步壯大，但缺少能夠組織開展群眾文化活動的組織者和輔導者，這成為制約群眾文化活動開展的重要因素。一是人員專業素質不高。就學歷而言，湖州市大專及以上人員占文化隊伍總人數（含不在編）比例為49.1%，而寧波市則僅為37.6%；就職稱而言，湖州市中級及以上職稱人數占文化隊伍總人數（含不在編）的5.0%，而寧波市則為7.5%［8］。二是人員年齡結構不合理。在調查走訪中我們發現，群眾文化機構的相當一部分文化干部老的老，少的少，青黃不接現象嚴重。一方面，年齡結構的老化使得群眾文化工作缺乏長遠規劃和創新理念；另一方面，老的一批文化干部馬上面臨退休，而新的一批文化干部又不能很好地融入群眾文化領域，交接工作無法順利開展。三是人員培訓力度較弱。由于資金短缺等各方面原因，除少數文化干部參加過短期業務培訓外，絕大部分沒有接受過系統業務培訓，專業水平和能力停滯不前。

四、發展群眾文化活動的對策建議

（一）逐步完善資金投入機制

積極發揮財政資金的引導和示范作用，帶動社會資本投入文化事業和文化產業，建立并完善多元化的文化投入機制。一是確保財政投入穩定增長。進一步加大各級公共財政對文化事業的投入力度，各級財政每年投入的增幅確保不低于本級財政當年實際收入的增幅。二是設立專項資金。可結合實際設立文化發展資金，主要用于文化單位文化活動、精品創作、文化研究等項目的補助和獎勵；設立文化活動資金，將文化活動經費列入各級財政預算；設立“文化低保”資金等。三是探索社會化投入模式。鼓勵企業認購大型文化活動的舉辦權、買斷文化活動和文化項目的冠名權、合資合作開發文化資源，引導部門和企業合辦群眾文化活動；充分發揮文化產業發展專項資金作用，引導金融資本和其他社會資本投入，推動建立文化產業投融資平臺；推動面向公益性文化事業單位的捐贈制度改革，加大面向公益性文化事業捐贈的激勵力度。

（二）加快推進文化體制改革

群眾文化活動健康發展依賴于合理的文化體制，要形成黨委統一領導、政府組織實施、宣傳部門協調指導、文化行政部門具體落實、各有關部門密切配合的工作機制。一是要創新文化管理機制。適應文化發展形勢要求，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。二是要改革公共文化服務體制。按照“基本性、公益性、均等性、便利性”的基本原則，在“廣覆蓋”上下功夫，大力推動優質文化資源向基層、農村、企業傾斜；在“高水平”上下功夫，努力建成軟、硬件相互配套，服務門類齊全，服務機制科學有效的公共文化服務體系；在“可持續”上下功夫，引導社會力量參與公共文化服務體系建設，形成長效機制。三是要完善文化產業發展體制。加快推進國有文化企業公司制和股份制改造，鼓勵和支持民間資本和社會力量進入文化產業領域，努力打造一批有較強實力和競爭力的文化企業集團，繁榮文化市場。

（三）著力建設群眾文化人才隊伍

高素質文化人才是推動群眾文化活動發展的中堅力量，也是源動力，必須把文化人才隊伍建設放在群眾文化活動發展總體布局中的首要位置。一是要加強文化工作領導班子建設。按照德才兼備原則，努力建設一支政治思想堅定、具有開拓創新精神、熟悉文化管理工作的領導干部隊伍。同時注重培養選拔優秀年輕干部，不斷優化班子結構，增強領導班子活力。二是要培育群眾文化領軍人才。加大群眾文化領軍人才的培養和引進力度，優化人才隊伍年齡、知識和專業結構，著力培養文化專業人才、文化技術人才、文化創意人才、文化經紀人才和懂經營、善管理、精文化的復合型人才。三是要大力培養基層群眾文化隊伍。重視抓好經常性教育培訓，通過理論培訓與實踐掛職鍛煉、“送出去”與“請進來”、短期培訓與學歷教育、實地考察與課堂教學相結合等多種方式，全面提高基層群眾文化人才隊伍業務水平。

（四）強力打造群眾文化活動品牌

群眾文化品牌活動，不同于一般的普通群眾文化活動，是指連續舉辦的，有規模、有影響、有價值、有特色，能吸引廣大人民群眾積極參與的重大群眾文化公益性活動［9］。因此，需要在品牌戰略的研究和項目策劃、運作、管理上實現多樣化、特色化、科學化。一是建立品牌打造活動的運行機制。群眾文化品牌活動的打造，是一項涉及面較廣的系統性工作，必須有計劃、有組織、有步驟地進行。因此，應由當地黨委和政府統籌規劃、群眾文化部門承辦、鼓勵社會力量廣泛參與，調動多方面的積極性，整合資源，把群眾文化活動辦得有聲有色。二是創新文化活動的內容和形式。創新是群眾文化品牌活動的生命力，因此必須從品牌活動的內容和形式上進行大膽創新，要始終反映時代生活，體現時代精神，給人以新的面貌。同時又要借鑒當地的特色文化，利用現代文化元素對傳統節目進行整合、加工、利用，推陳出新。三是加強品牌活動的宣傳力度。強化文化品牌形象設計，制作大型專題宣傳片、影視作品等形式，提高吸引力；充分利用報紙、廣播電視、網絡等媒體，全方位、多角度、多層次的宣傳推介；大力實施“走出去”戰略，組織舉辦參與各種高水平的對外文化交流活動，切實提升當地群眾文化品牌活動的對外影響力。

注釋：

［1］陳建軍.浙江的戰略空間和“湖州崛起”研究［J］.浙江經濟，2005（19）.

［2］相關數據來源于浙江省社會文化動態填報系統（http://www.zjwhtb.cn/）.

［3］胡敏.群眾文化活動組織與策劃［EB/OL］.浙江在線新聞網（www.zjol.com.cn），2007-07-13.

［4］來源于文化部網（www.mcprc.gov.cn）.

［5］文化事業費按行業投向主要包括四個方面：藝術表演團體、公共圖書館、群眾文化機構和其他單位.

［6］來源于中華人民共和國文化部網（www.mcprc.gov.cn）.

［7］吳福平.浙江省“十二五”文化發展規劃編制“群眾文化”課題調研報告［J］.文化藝術研究，2010（5）.

［8］相關原始數據來源于浙江省社會文化動態填報系統（http://www.zjwhtb.cn/）.

［9］阮曉春.打造新時期群眾文化品牌活動的思考［J］.黨史文苑，2010（10）.

［1］鄭永富.群眾文化學［M］.北京：中國國際出版社，1993.

［2］李錦坤，楊立新.群眾文化活動的時代價值及其管理創新［J］.湖北社會科學，2005（9）.

［3］肖藝芳.加強鄉村群眾文化事業建設的思考［J］.群文論壇，2006.

［4］周炳成.二十年來群眾文化需求的變化特征及規律［J］.實事求是，1999（1）.

［5］李麗,梁飛.關于推進農村群眾文化建設的思考［J］.理論學刊，2010（2）.

［6］徐輝,張貞.中國大眾文化研究的理論根基與發展現狀［J］.廈門大學學報（哲學社會科學版），2005（4）.

G123

A

1009－4245（2012）01－0013－06

作者：沈健，浙江省湖州職業技術學院教授；公風華，湖州職業技術學院助教，中南大學社會學碩士，郵編：313000

責任編輯：田義雙