新時期廣西地區學術團體可持續發展探析

●陳偉松

新時期廣西地區學術團體可持續發展探析

●陳偉松

新的歷史時期，廣西各學會面臨著新的發展機遇和挑戰。要實現學會的可持續發展，不斷開拓學會工作新局面，學會必須克服自身存在的體制性障礙、經費不足、活動缺乏影響力、機制不健全等問題。這要求學會必須做到轉變辦會觀念，在扭轉學會缺乏經費保障局面的基礎上樹立學術立會、創新強會、活動興會理念；同時重塑學會內部的組織運行機制，不斷開拓創新，促進學會向規范化、專業化、職業化發展，充分發揮學會的功能和價值，更好地為廣西的社會經濟發展服務。

創新理念 組織機制 學術立會 可持續發展

自廣西社科聯成立20多年以來，廣西的學術團體無論是數量還是質量都達到前所未有的水平。僅廣西區級學會就有132個，他們分屬經濟、政治、社會哲學等大類，擁有團體會員295個、個人會員3萬多人。它在廣西地區社會經濟的發展、科技的進步、文化的繁榮方面起到重要的推動作用。隨著“十二五”規劃綱要的出臺以及“加強社會組織建設”原則的提出，廣西地區學術團體的發展迎來了前所未有的發展機遇。但從總體上看，當前廣西地區的學術團體仍然處于發展的初級階段，與廣西經濟社會發展形勢的要求還有一定的差距。因此，如何更好地發揮學術團體的功能和價值，在生存的基礎上求發展，實現經濟效益的同時兼顧社會效益，最終實現學術團體的可持續發展已經成為廣西學術團體發展的重要課題。

一、目前廣西地區學術團體存在的問題

社會學術團體的繁榮發展是社會進步的客觀反映，更是社會走向成熟與自治的重要標志。隨著“小政府，大社會”管理格局的逐步形成，以及“加強社會組織建設”原則的提出，為學術團體的進一步發展提供了良好的外部環境。然而綜觀廣西地區學術團體發展狀況，與發達國家和地區的學術性社會團體相比，還是存在不少問題。

（一）體制性弊端日益凸顯

目前，廣西壯族自治區大部分的學術團體實行的是雙重管理和掛靠制度相結合的管理制度。一方面，各級民政部門是學術團體的登記管理機關，負責對其進行審批和監督；各級社科聯組織是學術團體的業務主管部門，負責對其進行業務指導。另一方面，對于未能獨立辦會、自力更生的學術團體則實行掛靠制度，即辦事機構設在掛靠單位，由其負責解決學會辦事機構人員的工資、福利待遇及日常辦公經費，掛靠單位亦無償占有學會名義的無形資產［1］。隨著市場經濟的發展，這種管理體制所呈現出的弊端日益凸顯，深深影響到學術團體的可持續性發展。

1.行政化色彩偏濃。學術團體作為民間的社會團體，在創立初期往往缺乏獨立辦會能力，需要掛靠單位在人力、物力、財力上的支持方能開展一系列活動。因此掛靠單位便成為了學會名副其實的行政領導部門，而學會則無形當中變成了掛靠單位的附屬機構。特別是有些學會的理事長和秘書長基本都由掛靠單位領導兼任，學會的正常運作基本處于掛靠單位的控制之下，缺乏獨立自主的能力，或是有些學會成為了掛靠單位安排富余人員、官職的機構，政社不分，行政化色彩濃厚。這與學術團體作為一個獨立的社會團體的性質是不相符的，同時也大大削弱了學術團體自身的組織建設。

2.缺乏法律制度的規范保障。首先，國家缺乏一部專門的社團管理法，因而難以保證學會在經營管理、開展活動、組織建設方面做到有法可依。其次，作為學術團體的主管單位對學會的管理規章的制訂往往參考《社會團體登記管理條例》、《事業單位登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等現有法律規章，這些規章制度更多地側重于登記程序，缺乏對學術團體的類型，非營利性、服務性等特征和內容做出詳細規范。雖然業務主管部門出臺的類似學術團體管理辦法的規章不少，但這些地方法規大部分都存在著在具體的量度標準上具有伸縮性、不確定性，執行當中又具有較大的隨意性，缺乏穩定性和統一性等弊端。

（二）缺乏經費保障

經費困難是當前制約廣西地區大部分學會生存和發展最為突出的問題。缺少經費，活動便無法開展，越缺少學術活動，學會便越缺乏吸引力，從而形成一個惡性循環的現象，最后學會只能趨于消亡。目前大部分學會經費緊張，“造血”生財能力弱。

1.經費來源有限。由于廣西大部分學術團體實行掛靠制度，其經費來源主要還是來自于掛靠單位的財政撥款以及政府的財政補助。隨著政府機構改革的深入，掛靠單位本身也進行了機構的調整和重組，特別是對于那些掛靠在合并或解體單位的學術團體來說，其經費來源更是有限。由于缺乏可靠的經費來源，同時加上長期以來部分學術團體養成了等、靠、要的惰性，缺乏在市場經濟中自我生存和發展的能力，因此造成學會幾乎處于停頓狀態，或是有些學會不得不放松主業而另謀出路，造成學會有名無實現象。據了解，這種情況在廣西的一些地方學會和二級學會中表現得較為明顯。這無疑對學會的可持續發展造成很大的影響，長此以往，學會將難以為繼。

2.經費籌集渠道單一。大部分學會主要通過收取會員會費和承接部分政府職能獲取政府轉移支付為主要的籌集經費渠道。雖說廣西學術團體的會員廣泛，但由于區級、地市級、縣級學會的會費制度標準不一，缺乏一個合理、規范的會費制度，無形當中也對經費的籌集大打折扣。同時承接政府轉移職能或是委托合同獲取的轉移支付面臨著與行業協會、企業的競爭，學術團體的優勢并不明顯，再加上部分學會領導非市場化觀念影響，學術團體在經費籌集上可謂舉步維艱。

（三）學術活動有待豐富和深化

學術團體的發展是以開展學術活動為基礎的，其辦會宗旨在于為社會進步和經濟發展服務。學術活動的規模、效果是一個學會能否取得健康發展以及一個學會實力、影響力和凝聚力的重要體現。但目前，廣西部分學術團體對其自身的功能和價值定位并不是很清晰，缺乏針對性，所開展的學術活動的形式單一，未能很好地與社會和經濟的熱點、難點問題相結合，富有創造性和前瞻性的學術精品不多，學術活動缺乏創造性，對會員缺少吸引力從而造成學術活動的影響力減弱。同時學術團體的學術權威性形象并不明顯，圍繞企業優化產品結構、提高產品質量開展學術活動不足；通過解決技術難題、促進企業科技進步開展學術活動不深［2］，從而造成學術團體的咨詢服務功能未能得到有效的發揮，在很大程度上制約了學術團體所帶來的經濟效益和社會效益。

（四）組織機制不科學，缺乏規范化管理

從某種意義上說，對學會的管理要比對行政機關、事業單位的管理更加復雜［3］。學會實行的是一種雙重管理和掛靠制度相結合的機制，決定了其既不能按照行政的方式進行剛性管理也不能單純按照社團管理條例來管理。在這種情況下，首先，容易出現有些學會被管得過嚴，缺乏自主發展的能力；而有些學會則被放任自由，組織機制形如一盤散沙的現象。其次，在領導模式上，容易出現多頭領導、政出多門，特別是對于那些由政府官員兼任領導的社團，由于領導非此領域權威的專家，加上不熟悉業務也容易造成為圖省事，不按民主程序辦事等不良現象，如不按時召開會員代表大會或是私底下決定理事會人選等。再次，很多學會內部也缺乏健全規范的規章制度，一方面表現為在規章制度制定上存在著形式主義，出現“寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上的”不良作風；另一方面表現為在會員管理方面，過于籠統，區級、地市級、縣級會員關系沒有理清，缺乏建立一個統一的會員戶籍管理信息系統，致使在一些地區的學會當中存在的一些會員只強調權利，忽視義務，權利與義務脫節，隨意不參加學會組織的學術活動等現象。

二、廣西地區學術團體可持續發展的幾點建議

為了深入貫徹黨的十七大精神和“十二五”規劃提出的“加強社會組織建設”原則，廣西學術團體在這種機遇與挑戰并存的重要歷史時期，如何保持其自身的先進性和可持續發展，如何更好地促進地方經濟的發展，產生更大的社會影響力，已經成為廣西各級學會和主管部門積極探索的焦點。廣西的學會工作要適應新形勢，取得新發展，必須樹立科學的發展觀，不斷解放思想，改革創新，找準切入點，排除障礙，才能實現學會的可持續發展。

（一）突破學會的體制性障礙

目前廣西地區大部分學術團體實行的是“2+1模式”的管理體制。這種體制實際上是建立在一套風險條塊式分擔的機制之上，對于主管部門來說，它降低對學會的監督和管理的經濟成本和政治風險，但同時對學會的生存和發展來說也會產生很多不利的影響，隨著市場經濟的快速發展，學術團體在新的歷史時期要實現可持續發展必須突破學會改革的這種體制性障礙。

1.社科聯要解決好“實權虛管”問題。社科聯作為學會的業務指導部門要擔負起政府所賦予的權利和責任，積極參與和支持學會進行管理體制創新，同時轉變對學會的管理方式，實現由預防式管理向問責式管理轉變，最后扶持學會建設朝著專業化、規范化、職業化方向發展。

2.掛靠單位要解決“掛而不靠”問題。掛靠單位積極為學會提供和創造良好的辦會條件的同時要預防對學會的行政化干預過多，培養學會獨立性的同時又要預防學會對掛靠單位的依賴性，促進對學會的直接管理向監督管理轉變，行政程序化管理向司法程序化轉變，最后在掛靠單位與學會之間建立起優勢互補、雙向合作的新型掛靠制度。

3.行政部門要把好學會的“出入關”。作為學會登記、年檢的主管部門的行政部門，一方面要按照法定程序依法對學會進行管理檢查。另一方面要兼顧到學會的非營利性、公益性等多元化特點，盡量簡化辦事程序，減輕學會的負擔。對于那些富有活力和影響力的學術團體應該鼓勵其做大做強，而對于那些處于停頓、癱瘓狀態的學會應該按照市場經濟“適者生存”原則予以注銷，保證將廣西的學會建成為一個高質量、富有競爭力和影響力的學術團體。

（二）轉變觀念實現開源節流

廣西由于經濟發展相對落后，因此政府、社會對學會的捐贈、資助也比較少，學會缺乏經費保障。在這種情況下，學會應積極扭轉財政危機，保障擁有充足的經費來支持學會各項工作的開展。

1.樹立經營理念。按照《社會團體登記管理條例》對學術團體的定義，學術團體是屬于非營利性的科技類社會團體，因此很多學會都還一直保留著非市場化的觀念，其實這是對學術團體定義錯誤的解讀。非營利性組織與營利性組織的最大區別并不在于是否盈利，而在于獲得的盈余如何分配［4］。只要獲得的盈余不是用于會員內部分配而是用于章程規定開展相關的業務活動便是法律所允許的。特別是市場經濟條件下，學會更應該轉變觀念，樹立經營意識，踏出扭轉經費困難的第一步。

2.開源節流，實現“輸血”向“造血”功能的轉變。正如哈佛商業評論精粹譯叢《非營利組織管理》一書中所說：“非營利世界并不排斥營利精神和商業行為?！弊灾\財源、開源節流已經成為學會自我經營的普遍趨勢。一方面，學會應該充分利用自身的專業、科技優勢，創辦符合本學會特色學科和優勢的經濟實體，化智力為財力，為學會經費籌集開辟一條出路。另一方面，學會的業務主管部門和掛靠單位，應該鼓勵和扶持學會走向市場化，幫助學會建立專項基金，開展有償咨詢服務等，實現主管部門由“輸血”向“造血”功能的轉變。

3.加強經費的財務管理。加強經費管理其目的在于讓有限的資金用在刀刃上，發揮其最大的效應。首先，應該健全學會的財務管理制度，按章辦事，學會每年開展活動的預算經費應由理事會或常務理事會商討決定，同樣每年的財務支出也應該向理事會或是會員代表大會報告，做到財務公開。其次，對于社會或是政府的捐贈和資助也應該做到公示，加強財務管理工作的透明度，實行民主財政。最后，加強會費的收繳管理工作，按照會費標準，定時收取，對拖欠會費的會員給予批評警告，以此來培養會員的組織紀律觀念和集體主義觀念。

（三）豐富學術活動同時擴大影響力

當前廣西學會的可持續發展應該以科學發展觀為指導，遵循學會發展的客觀規律，堅持學會的科學性、學術性、權威性，樹立學術立會理念，不斷開拓創新，豐富學術活動的形式、主題、內容，逐漸擴大社會影響力，探索出學會發展的新思路。

1.創新學術形式，豐富學術內容。學術活動的影響力在很大程度上取決于學術活動是否具有吸引力，而學術活動的吸引力又離不開學術形式、內容的多樣化。因此，在形式上，學會應該與時俱進，借鑒新方法，探索新模式，除堅持學術年會、學術報告會等傳統的形式之外，還可以開展更多富有創造性、開放性的學術交流形式，如學術沙龍、學術酒會等。在內容上，要緊密結合學科優勢，針對社會難點、疑點問題開展層次多樣化的專題研討會，研討會內容力求創新又要貼近實際，為企業出實招辦實事。最后堅定不移地貫徹“雙百”方針，真正搭建一個廣開言路、暢所欲言的學術交流平臺。

2.抓好學術質量，樹立學術品牌。如果說學術活動是學會的立會之源，那么學術活動的質量就是學會的立會之本。學會應該圍繞經濟社會的發展需求開展高水平、高質量的學術活動。同時注重對學術活動發表論文的審定和編輯出版工作，重視論文質量，杜絕學術不端行為，鼓勵和尊重學術創新［5］。加強向一線特別是科技創新前沿科技工作者的約稿、組稿工作，打造出學會的學術精品項目，樹立學術權威，使學會在學科建設上由小而全向專而精轉變。

3.弘揚學術成果，增強服務功能。研究性和服務性是學術團體自身的兩大特色，將研究所取得的學術成果轉化成實踐的應用，更好地服務于廣西的經濟建設和社會進步是學會發展的根本目的。因此學會要注重學術成果的積累、傳播和再利用，通過學術期刊的發行，弘揚學術成果，擴大社會影響力。同時學會要增強服務意識，豐富服務內容和方式，加強學習和借鑒國內外先進學術團體的經驗，力爭實現廣西學術團體由簡單研究型向大眾服務型轉變。

（四）重塑學會內部機制，加強規范化管理

學術團體內部機制的科學化和規范化管理是學會實現可持續發展的重要保證。新時期，廣西的學術團體應重塑內部機制，加強規范化管理。

1.堅持民主辦會原則。學術團體作為群眾性的社會組織，既不是行政部門，也有別于行業性的協會。但民主性一直以來都是學會辦會所遵循的根本宗旨，學會自依法登記和成立后，會員自然就是學會的主人，就有權依照章程對自己的組織進行民主管理、民主決策、民主監督［6］。同時，作為學會的領導也應該根據會員的意愿履行民主辦會的宗旨，使學會的整體機制在最大程度上體現民主性和公平性。

2.實現組織機制規范化和有序化的運行。實現學會組織機制的規范化和有序化運行，首先，必須克服學會對業務主管部門的依賴性，不斷增強學會自身的自立和自治能力，逐步建立規范的自我發展、自我管理的機制。其次，必須強化學會辦事機構改革，逐步實現秘書長的選聘制和招聘制。同時建立起理事長目標責任制，副理事長分工聯系制，充分發揮理事會、常務理事會以及會員代表大會的領導作用。最后，還需要建立起行之有效的監督自律機制和誠信機制。通過建立以章程自律為主要內容的內部管理機制，不斷提高學術團體的自律水平和整體素質，從而保證學會的內部治理機制能朝著規范化、有序化方向運行。

3.培養和發展高層次的職業學會人。根據《社會團體登記管理條例》的規定，成立社會團體應當有與其業務活動相適應的專職工作人員［7］。學術團體作為社會團體的類型之一，如果要想保持其長遠利益，實現自身的可持續性發展，就必須培養和發展高層次的職業學會人。首先，建立競爭和流動的人才引進機制，實現學會管理人才由單純的調配委任制向選聘、競聘制轉變。其次，實行固定用人和流動用人相結合，建立起精簡、高效同時又兼顧老、中、青人才合理搭配的學術團體專職隊伍。最后，完善、健全職業學會人的聘后考核、獎勵、辭退管理制度，將職業學會人的切身利益與學會的利益緊密相聯系，吸引更多優秀人才參與學會工作，同時保證職業學會人全身心地投入到學會建設當中來，實現學會的可持續發展。

注釋：

［1］潘麗.開放型社會學術團體的生存與發展模式［J］.蘇州職業大學學報，2005（2）：94—96.

［2］吳增軍，陶亦亦.蘇州地區學術團體的問題與發展對策探析［J］.蘇州職業大學學報，2005（4）：19—25.

［3］福建省保險學會.創新開拓，實現學會可持續發展［J］.學會，2009（1）：40—45.

［4］戴涵羊，姜左，陶亦亦.借鑒國外學術團體成功經驗加強社會學術團體建設［J］.蘇州職業大學學報，2006（2）：68—71.

［5］葉亮軍.學會發展模式研究［J］.學會，2009（5）：22—26.

［6］謝魯生.以民主辦會作為學會改革的切入點［J］.學會，2003（2）：14—15.

［7］陳建國.我國學術團體發展方略芻議［J］.學會，2005（10）：10—15.

G322.25

A

1009－4245（2012）01－0043－04

作者：陳偉松，廣西師范學院2010級行政管理專業碩士研究生,郵編：530001

責任編輯：譚本基