馬山縣加強和創新社會管理的思考

●藍云全

馬山縣加強和創新社會管理的思考

●藍云全

馬山縣加強和創新社會管理，要著力加強社會服務體系建設，提升社會服務水平，加強社會保障體系建設，促進社會公平，加強應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，加強和完善社會管理運行機制，提高社會建設和管理效率。

社會管理 加強 創新 馬山縣

當前，我國社會正處在跨越發展的黃金期，同時也是社會矛盾的凸顯期。在這樣特殊的歷史發展階段，決定了我們必須高度重視并加強和創新社會管理工作。多年來，特別是黨的十七大以來，馬山縣在社會管理方面做了大量工作，取得了明顯成效。但由于各種原因，社會管理還存在矛盾糾紛多樣性和多發性，流動人口、特殊人群管理問題較多，群體性非正常上訪事件呈增長態勢，信訪維穩形勢還相當嚴峻，互聯網管理有效手段不多等困難和問題。馬山縣必須加強和創新社會管理，才能為跨越發展營造良好的社會環境，不斷提高社會管理科學化水平。

一、加強社會服務體系建設，提升社會服務水平

（一）整合社會力量，充分發揮基層社會管理服務多元主體的作用

加強和創新社會管理，要結合馬山縣實際，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成工作合力。要充分發揮黨組織在社會服務管理中的政治核心作用，把社會建設像經濟建設一樣去抓，堅持以社會領域黨組織和黨的工作全覆蓋引領和推動社會服務管理全覆蓋。要建立健全以基層黨組織為核心的城鄉社區、村屯組織體系，健全社區、村屯黨組織領導的充滿活力的城鄉社區、村屯自治機制，努力實現社區建設規范化、村屯管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化。在黨委領導、政府負責的前提下，充分發揮社區、村屯自治組織、社會組織和社會工作者隊伍植根基層、貫通社會、聯系群眾的特點和優勢，努力實現協調社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩定社會秩序、健全社會管理的目標。

（二）創新供給方式，突出服務主體多元化和方式多樣化

政府是社會管理的主導主體。政府要具體負責公共服務的提供和保障工作，加大公共財政投入力度，合理用好財政資金，縮小城鄉之間基本公共服務的差距，滿足廣大群眾對義務教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施、文化體育、公共安全等基本公共服務的需求。同時，要建立多元化的公共服務供給體制，充分發揮市場以及社會各個方面的積極性，鼓勵企業和各類社會團體參與農村公共設施和社會事業建設，鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域，以彌補政府在公共服務供給中的不足，推進全縣公共服務又好又快發展。

（三）依靠群眾，充分發揮公眾參與社會管理的基礎作用

公眾是社會管理的新生主體，公眾參與是社會管理的根本。要樹立多方參與、共同管理的理念，充分發揮人民群眾的首創精神，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創造性，形成推進社會和諧發展的強大合力。要重視社會管理理念的創新，切實把人民群眾的利益作為社會管理的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為加強和創新社會管理的根本前提，建立健全民主參與制度，不斷拓寬公眾參與渠道。要始終堅持把黨的群眾觀點、群眾路線貫穿于社會管理的全過程，大力培育公眾的參與意識，不斷提升公眾參與社會管理的意愿和能力。

二、加強社會保障體系建設，促進社會公平

加強社會保障體系建設是一項全新的探索，必須從現階段全縣經濟社會發展的實際出發，著力把握社會保障體系建設的內在規律，努力在社會保障的制度創新、機制轉換上尋求新的突破。

（一）加快推進城鄉社會救助體系建設

社會救助對于調節收入分配、解決城鄉困難群眾的基本生活需要發揮著重要的作用。2011年，馬山全縣城鎮低保3.3467萬人次，農村低保26.7835萬人次，農村“五保”對象2.69萬人次，重點優撫對象791人，受災群眾7.81萬人。保障和改善他們的基本生活，是社會保障工作的重頭。要重點發展面向困難群體的社會救助服務，及時將需要保障的城鄉困難群眾納入最低生活保障，形成覆蓋城鄉的社會救助體系。要完善城鄉最低生活保障制度，鞏固應保盡保，推進分類施保，強化動態管理。要完善農村“五保”供養的管理體制和機制，逐步提高分散供養和集中供養標準，使“五保”對象的生活標準達到當地的平均生活水平。要加強建立重點優撫對象社會保障制度，推進實施重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。要建立農村特困醫療救助制度，逐步完善、規范農村醫療救助制度。要積極培育慈善組織，著力建設慈善隊伍，開發多種慈善救助項目，充分發揮慈善組織在救助困難群體方面的作用。同時，還要建立包括教育救助、法律救助、失地農民困難救助、自然災害生活救助等在內的社會救助制度。

（二）加強推進城鄉社會保險制度體系建設

1.積極推進實施醫療保險制度。一要加強和完善新型農村合作醫療保險制度。近年來，馬山縣廣大農村群眾已經體會到“新農合”的實惠性，參保率逐年提高，2011年全縣農村居民“新農合”參保率達93.9%。要進一步加強對農民的宣傳教育和引導，鞏固和提高“新農合”參保率。要推進“新農合”制度改革，健全各項管理制度，實行信息化管理，整流保險基金，讓參保的農民避免墊付全部的醫療費，減輕經濟負擔，要簡化報銷手續，讓參保的農民工可以異地報銷醫療費。二要加強和完善城鎮居民基本醫療保險制度。建立完善城鎮居民醫療保障多平臺的政策體系，形成多渠道多層次的合理籌資機制，建立健全對醫療保障基金科學規范的管理體制和安全穩定的運行機制。

2.積極推進實施社會保險制度。要積極推進城鎮居民社會基本養老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業職工、失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人群納入基本養老保險。要推進和完善農村社會養老制度，把公共資源更多地向農村傾斜，更好地促進發展成果全民共享，縮小收入差距，推進社會公平。要建立農民工社會保險制度，探索推行在城鎮用人單位就業的農民工參加城鎮職工醫療保險或參加城鎮居民醫療保險制度，著力提高參保率。要推行實施農民工失業保險、工傷保險、農民變市民養老保險、大病醫療保險等制度，讓農民工真正享受到改革發展的成果。

三、加強應急管理體系建設，提高有效應對各種風險能力

（一）建立健全應急管理機構和應急管理領導體制機制

建立健全應急管理機構，是推進應急管理的根本。要切實把應急機構的組建工作作為提高政府公共管理和應急風險能力的一項重要工作來抓。要按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理領導體制和機制，加強統一協調和相互協同，落實責任，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制和管理模式。要通過教育和輿論引導，提高各級領導干部有效應對自然災害、事故災難、公共事件、群體性事件等各種突發事件的處置能力。

（二）建立健全公共危機預警預測和處置機制

要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，圍繞重點行業、重點領域和重點企業，進一步落實生產責任制，及時排除隱患，堅持遏制重特大安全生產事故的發生，要成立由相關部門組成的預警監測機構，健全監測、預測、預報、預警系統，根據預警指標體系加強對自然災害、社會矛盾等進行隨時監測。要建立和完善公共事件應急聯動指揮機制和布警機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處置得快。要加強全民風險防范和應急處置能力建設，提高全社會防災救災和應對危機的能力。要著力建立和完善各級各類應急預案，健全快速反應系統，提高應急處置能力。

四、加強完善社會管理運行機制，提高社會管理效率

（一）建立健全科學有效的利益協調和保障機制

1.建立健全公平的利益分配機制。一要合理調整收入分配關系，切實增加城鄉居民收入。政府要加強督導，加強按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重，真正做到勞動收入與勞動貢獻相匹配。要健全公共財政體制，切實向民生傾斜，突出農民、企業職工、中低收入者和困難家庭增收。要通過福利會、慈善機構、愛心工程等形式，喚起人民互助友愛的精神，達到第三次收入分配的均衡。二要加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配制度。要施行行政執法類事業單位應比照公務員工資和福利制度，公益性事業單位應逐步建立同市場相適應、符合自身特點的分配制度，經營類事業單位應執行企業分配制度。三要統籌城鄉發展，在稅收、金融、財政等政策上更多地向農村傾斜，支持和幫助農村的發展，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制。政府要通過加大公共教育政策、公共衛生政策、充分就業政策、反貧困政策等創新力度，努力實現公共服務均等化，讓全體人民享受改革發展成果。

2.建立健全利益訴求表達機制。健全的利益表達機制是建立利益協調機制的基礎。群眾的利益訴求表達渠道不暢、溝通失靈，容易積累矛盾，影響社會的和諧穩定。要建立制度性的利益表達平臺，讓各階層群體的合理利益訴求能通過規范的、公開的渠道送達決策機關，使決策機關制定出能夠得到社會普遍認可的公共政策。要加強民主政治建設，充分發揮人民代表大會和政治協商會議在利益表達方面的強大功能，使這一法制化的利益表達制度成為反映不同群眾利益現狀和要求的主渠道。要堅持領導干部接訪、下訪、回訪、聯系基層等制度，使廣大人民群眾的利益要求得到有效的表達，讓上級政府能夠及時更多地了解社情民意。

3.建立健全科學合理的利益補償機制。在現代化建設過程中，征地、拆遷、庫區淹沒等不可避免地造成個人或群體利益受損。馬山縣近年來因征地、拆遷補償問題而引發的矛盾不斷發生。要根據不同情況，建立和完善科學合理的利益補償機制，減少社會不穩定因素，促進社會和諧。政府部門要高度重視，根據當事人利益受損情況給予公平合理、足額到位的補償。要維護好受損群眾的利益，在貫徹執行國家政策的前提下，盡可能滿足受損群眾的合理利益訴求。

（二）建立健全綜治維穩和治安防控機制

1.建立健全社會治安綜合治理機制。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安馬山”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從城鎮一直延伸到村屯（社區）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系，集中整治治安突出問題，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，遏制嚴重刑事犯罪高發勢頭。著力推進虛擬社會管理創新，建立健全網上輿情引導處置機制，及時跟蹤輿情動態，形成對網上有害信息和違法犯罪行為快速反應、綜合治理的工作格局。

2.建立完善矛盾糾紛排查和調處機制。馬山縣的社會矛盾以農林水“三大糾紛”最為突出，并由此引發群眾集體上訪、打架斗毆等群體性事件。例如，2011年9月14日，周鹿鎮武平村力屯近300名群眾到縣政府上訪，反映該屯與同村蕉荷屯山林糾紛及村民委員會換屆選舉問題，上訪人員情緒激動，造成堵住縣政府大門并滯留縣政府大院6小時之久，嚴重影響政府機關正常的工作秩序。同年9月19日，白山鎮上龍村塘頭、新村兩屯60多名群眾到縣政府集體上訪，反映該兩屯與從厄屯的山林糾紛問題，亦造成了不良影響，等等。造成此類群眾集體上訪的主要原因，有的是當地黨委、政府和相關部門未能掌握相關信息和群眾思想行為動向，有的是對群眾反映的問題沒有引起高度重視、處理不及時等。要積極開展矛盾糾紛“大排查”活動，認真收集各類可能影響社會穩定的傾向性、苗頭性信息，掌握非正常上訪和群體性事件苗頭，及早發現、及早預防、及早處置，迅速開展事前化解工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止影響全縣社會穩定大局事件的發生。要充分挖掘民間資源，充分利用科學合理的鄉規民約，充分調動各種社會力量參與矛盾化解調處，建立和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，及時化解各類社會矛盾。

3.努力實現各類人群服務管理全覆蓋。要不斷提高各類人群服務管理精細化、信息化、科學化水平，切實做到社會服務管理城鄉一體化、各類人群全面覆蓋。要加強社區（村組）矯正工作機制，加強對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、吸毒人員和問題青少年等特殊人群的安置監管、教育轉化、幫困扶助等工作，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。要關注農村空巢老人、留守兒童以及殘疾人群，廣泛開展關愛幫扶活動，著力解決他們的突出困難和問題。要結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難，提升流動人口管理水平。

（三）加強民生工程建設，減少社會問題產生源

切實保障和改善民生是推動社會管理創新的治本之策。黨政部門要以最廣大人民的根本利益作為社會管理體制改革和創新的出發點和落腳點，黨政領導要將滿足人民群眾日益增長的物質文化需要作為自己執政的核心工作。

1.完善扶貧機制，加大扶貧力度。馬山縣是國定貧困縣，目前，尚有農村人口6.989萬人未脫貧。要抓好貧困村扶貧開發整村推進工作，加強貧困村的基礎設施建設，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，不斷改善貧困村的生產生活條件。要堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的思路，全面推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接工作。要努力提高貧困人口的科技意識，增強自我“造血”功能。要加大對生活困難群體和下崗失業人員的扶助力度，除了政府直接出資幫助外，還要發動民間力量，鼓勵社會捐贈和對口幫扶。

2.強化政府促進就業職能，拓寬公民就業門路。就業乃民生之本，不能就業，衣食住行就失去了依靠。要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作。要擴大再就業政策扶持范圍，健全再就業援助制度，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。大力發展就業容量大的產業特別是第三產業，努力創造更多就業崗位。馬山縣是勞務輸出大縣，每年外出務工達10萬人以上，要加大農村勞動力就業培訓力度，完善勞務輸出服務體系，切實做好農村勞動力轉移工作，促進農民增收。

3.加強義務教育、醫療衛生、城鄉住房建設，著力解決民生現實問題。一要推進教育優質均衡發展。要從維護社會公平、提升人民素質、防止貧富懸殊這一戰略高度來認識“學有所教”問題的重要性，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育公益性質，千方百計加大政府對教育的投入，優化教育結構，促進義務教育的均衡發展。健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工子女平等接受義務教育，讓全體人民都能享受“學有所教”的實惠。二要進一步推進醫療衛生事業發展。要加強農村醫療衛生基礎設施建設，健全縣、鄉鎮、村三級醫療衛生服務體系和網絡，為群眾提供安全、有效、價廉的醫療衛生服務。三要著力實施安居工程。要加強經濟適用房建設，完善廉租房制度，解決中低收入群體和貧困階層居住困難。要把農村危房改造工程作為解決民生的重點工作來抓，按照“確保最困難、最急需的家庭先行實施救助”的原則，對住房困難的農村家庭進行危房改造資助，扎實推進農村危房改造工作，讓農村群眾住上放心房、滿意房。

［1］畢筱奇.以機制創新推進社會管理創新［N］.人民日報，2011-09-14.

［2］李立國.加強基層社會建設，創新社會管理服務［J］.求是，2011（3）.

［3］周永康.加強和創新社會管理，建立健全中國特色社會主義社會管理體系［J］.求是，2011（9）.

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1009－4245（2012）01－0034－04

作者：藍云全，中共馬山縣委黨校教師，郵編：530600

責任編輯：劉少瑩