與東南亞交好，切勿“拿錢開道”

吳楚克

近日筆者參加由老撾民族研究院承辦的第五屆東盟國家民族問題國際學術會議，與會的還有越南、老撾、緬甸等國學者。近幾屆參會經歷給筆者的感受是，東南亞國家在政治、經濟、文化和外交關系方面正發生重大變化，我們需要擺脫過去外交政策的慣性，改變臨時應對的局面，提出新的戰略方針。

總體來看，東南亞國家處在經濟體制趨向完全市場化，并由泰國引領變化趨勢的狀態；而政治體制卻處在多黨選舉制、一黨執政制、新舊政權聯合執政的復雜狀態；而文化上，泰國、緬甸、老撾宗教相同，氛圍濃厚，柬埔寨次之，越南迥異。在這種情況下，東南亞國家在政治經濟體制方面出現變化將是未來的主要特征。

首先，老撾、柬埔寨政治上過去受越南影響大，今天這種影響依然還有。隨著老、柬革新開放的發展，國內政治力量出現變化，政權控制力呈現弱化傾向，宗教力量在保持社會秩序中扮演越來越重要的作用。越南的政治影響力也在變化當中。緬甸2010年11月7日實行多黨制大選，吳登盛當選以后外交進展迅速，對老、柬兩國政治局勢產生微妙影響。

其次，必須注意到“民意”對東南亞各國政府決策的影響增強。緬甸目前處在變化初期，民選政府以關注民意為由，扭轉以往軍人政權的對內對外政策。緬甸國內某些受西方引導的輿論鼓噪前軍政府為獲得中國支持而讓國家利益受損，一些國民受輿論影響認為在基礎投資和資源開發合作項目中，緬甸權益沒有得到保障。去年10月停建中國投資的密松水電站就是“聽從民意”的決定。這種輿論氛圍在東南亞國家帶有普遍性，這些國家的經濟增長依賴對華貿易，但在資源開發和出口到中國存有不平衡感。

其三，中國以往只注重政府和黨際交往，在引導民間交往和文化交流上做得不夠，也不太注重在民眾中宣傳中國形象。東南亞民眾其實并不了解中國的發展變化和睦鄰政策。政府未必了解中國民間商人在東南亞國家從事什么樣的經濟活動，也控制不了巨大的地下市場的存在。比如，在老撾北部有大量來自湖南的中國人，幾乎壟斷了中小型商業活動，把大片森林伐光。這類做法讓當地人很反感。再加上中國投資開發往往以讓利來疏通關系為特點，形成了只要中國人辦事必須“拿錢開道”的習慣。以致正常的商業、文化、教育甚至學術活動，只要“中國人辦”就得多出錢，平等對他們來說感覺就是吃虧。而一些中國人寧愿拿錢了事，助長這種貪腐風氣。東南亞國家幾乎所有口岸的出入境執法人員向因私出國的中國公民收取賄賂，如果你不給，就被拖延時間。

針對東南亞各國形勢變化，我們應改變以往粗線條的對外做法，在民間交往的管理上要更加細致。第一，在加強經貿往來的同時，規范民間交往，增加文化宣傳和教育支持。第二，基礎設施投資要符合當地實際，不能只搞“面子工程”，資源開發應該以長遠利益為目標。第三，主動成為規則和法律的倡導者、制定者，依靠世貿規則、相關國際法律和雙邊協定處理經濟問題，不能只用錢解決問題。第四，盡早建立貨幣互換和流通機制，規范邊境貿易。第五，加強軍事合作，提高邊境管理的主動權、影響力。▲（作者是中央民族大學教授）