尼泊爾不想當中印緩沖區

本報赴尼泊爾特派記者 丁 剛

“尼中關系‘政熱經涼，尼泊爾很難分享到中國經濟發展的好處。”尼泊爾學者巴斯卡·柯伊拉臘曾對尼中關系做過這樣的總結。尼中“政熱經涼”的背后，又與印度有著諸多關聯，由于經濟“命脈”被印度掌握，尼泊爾與印中兩國的經濟關系呈現“南強北弱”之勢。《環球時報》記者近日來到科達里和派勒瓦，這是尼泊爾兩座分別與中印兩國交界的小城，前者山路崎嶇，后者一馬平川。這種地貌上的差距，讓尼泊爾經貿發展對印度依賴很重，又對中國充滿向往。尼泊爾商人一面抱怨“根本無法和印度人講價錢”，一面希望能有更多道路通向中國。夾在中印之間的尼泊爾，更想做中印之間的“貿易紐帶”，而不是印度防范中國的緩沖區。

尼泊爾經濟“北弱南強”

尼泊爾是一個版圖接近長方形的內陸國家，東西長1400多公里，南北僅100多公里，北挨中國，南貼印度，被兩個大國夾在中間。在尼印邊界線上，很容易找到一個叫派勒瓦的地方，這是靠近印度的一座尼泊爾小城。從這里向東北方向劃一道斜線，大約200多公里就是尼首都加德滿都，再把這條線向東北延伸100公里，就是與中國接壤的科達里。三點成一線，這三個地方連在一起就成了中國通往南亞次大陸的通道之一。

《環球時報》記者在派勒瓦看到，緊靠邊防警察守護的橫桿旁有幾家賣衣物和雜貨的小店，店里擺的除幾件尼泊爾工藝品外，幾乎全是“中國制造”的服裝、鞋帽和小電器等，不遠處的一個小市場也是如此。而在與中國樟木鎮一河之隔的科達里小鎮，小街兩旁的店鋪里里外外也擺滿來自中國的貨物。唯一不同的是，這里的貨物中多了不少中國造的毛毯。

兩座小城的地貌各不相同，派勒瓦四周是一望無際的大平原，通往印度的道路也相當平整，常有大型集裝箱卡車通過，尼泊爾所需要的基本物資——汽油、汽車和各種日用品等，都是從派勒瓦等南面的陸路口岸進入。記者在這里就看到兩輛日本日清公司的大型運貨車，聽司機講車上裝的是方便面。

科達里坐落在喜馬拉雅的群山之中，道路狹窄，從那里通往加德滿都的公路只能行駛中小型貨車，平均時速僅為30公里。記者在那里看到，等待過關到中國樟木接貨的貨車在崎嶇不平的公路旁排成長隊。北部的崇山峻嶺極大制約了尼中貿易，導致尼泊爾經濟長期以來“北弱南強”，對印度依賴很重。

尼工商界想分享中國發展的好處

中國的崛起給尼泊爾未來經濟的平衡發展帶來了希望。“中國已經成為世界第二大經濟體，中國人也愿意幫助我們，我們當然應當更多地從中國快速發展的經濟中受惠。”從事外貿的尼泊爾商人亞達夫這樣說。在加德滿都、派勒瓦和科達里三地，都可以看到很多“中國制造”，加德滿都為數不多的超市里，中國貨更是占70%以上。這些中國貨的價格之便宜、品種之多是“印度制造”所不能匹敵的。

不能更多地分享中國發展的好處，讓尼泊爾工商界很著急。“尼泊爾經濟對印度依賴太重，我們根本無法和印度人講價錢。如果尼泊爾能有更多、更寬敞的公路通向中國，那對于尼泊爾來說再好不過了。”在尼泊爾采訪，幾乎所有的官員或民眾都會對記者表達這樣的觀點。

由于地理和歷史等因素的影響，尼泊爾經濟對印度的依賴度一直很高。尼泊爾總理巴特拉伊前不久在給印度媒體撰寫的一篇文章中寫道：“尼泊爾夾在印中兩大國之間。但事實上我們是被印度環繞其中，因為兩國三面接壤。在我國多數社會經濟交流中，尼印交流占大多數。就貿易而言，尼印貿易占年度貿易額的2/3，而中尼貿易額僅占1/10”。由于交通不暢，基礎建設落后，市場規模小等原因，中國企業在尼泊爾的投資不多。目前在尼泊爾的外資中，印度是老大，約占總額的2/3，中國只占總額的約1/10。

印度拿著尼泊爾經濟“命脈”

尼泊爾水利資源豐富，卻非常缺電。加德滿都每天要停電10多個小時，很多機構和住戶都不得不自備發電機，這又要消耗更多的汽油柴油。一位尼前政府官員告訴《環球時報》記者，尼泊爾曾有一個在科西河修建水電站的計劃，這樣既可以緩解尼缺電的壓力，又能把電力出售給印度和孟加拉國。同樣缺電的印度對這個項目也很感興趣，但尼泊爾接著提出的條件卻讓印度人猶豫了。尼泊爾的要求是，印度開放尼東南部通往孟加拉國的道路。從地圖上看，尼泊爾的東南角與孟加拉國之間有25公里寬的一段印度領土，那里也被稱為是印度連接北方的“細脖子”。尼泊爾是個內陸國家，所有的大宗進出口物資都要經過印度的加爾各答港，這對印度來說有很大的利益，同時也掌握著尼泊爾的經濟“命脈”。如果讓尼泊爾與孟加拉國在這個“細脖子”處聯通，對印度經濟來說當然是件好事，但也意味著尼泊爾從孟加拉國多了一個出海口，印度當然不愿放棄已有的好處。記者在尼時還聽朋友說，每每尼泊爾說希望中國援助修建水電站，印度就會明確表示，用中國的錢修電站發的電，印度就不購買。

從關稅方面就可以看出印度的控制有多厲害。如果是印度加工制造的產品，出口到尼泊爾，大都能享受較低稅率，而別國的與印度有競爭的產品，則要征收更高的關稅。比如汽車，印度生產的，尼泊爾要加80%的稅，而任何直接從日本等國外進口的，就要加稅221%。這使得印度的產品在尼泊爾更有“競爭力”。記者在加德滿都通往中尼邊界線的公路上，遇到的全是印度生產的卡車和巴士，而尼泊爾大街上跑的出租車全是印度制造的微型汽車。

印度掌握尼泊爾的“命脈”有時也讓尼泊爾人感到很無奈。尼泊爾最大報紙《康提普爾日報》的編輯沙爾馬告訴記者，前年該報刊登了幾篇輕微批評印度的文章。忽然有一天報社就接到通知，說是購買的新聞紙已運到加爾各答港，但因手續出問題而被扣。在接下來一段時間，他們找了印方的很多人，也沒查清原因。就在該報幾乎快要停印時，才得到印方放行的消息。此后，他們才了解到，印方對該報的批評不高興。這位編輯對記者說，其實他們平時對于批評印度的言論非常小心謹慎，因為在尼的印度企業以及印度產品的經銷商是他們的主要廣告客戶，約占其廣告收入的80%以上。

尼泊爾的特殊地位，使得印度和中國都十分重視對尼的援助。近年來我國每年提供2億元人民幣的無償援助，而印度則視項目而定，每年提供的各種類型的援助不低于8000萬美元。一些尼泊爾政經人士說，印度另外還有相當大一筆錢，是由其駐尼大使館掌握的。

在援助尼泊爾這件事上，印度的做法與中國有明顯不同。中國大多是用這筆錢來支持一些有利于尼發展的項目，比如水電和公路等。這些項目通常也都是由中國企業來實施的。而印度的援助是直接支持基層。尼聯共（毛主義）的國際部長馬哈拉告訴《環球時報》記者，在尼泊爾選舉時，印度大使館就會去找某個選區的候選人，或是這些候選人主動去找印度使館支持，由印度使館在這個關鍵時刻投入一筆錢，用于該選區的學校、醫院或道路修建。這些援助當然是有條件的，那就是議員要替印度說話。等到項目完成，印度大使就會和相關議員一起去參加剪彩典禮。此外，由于歷史原因，尼泊爾的大富豪都是印度裔，他們經常通過發放款項的善舉來提升印度形象。

中尼經濟過冷對印沒什么好處

尼泊爾學者巴斯卡·柯伊拉臘曾赴中國考察，并乘汽車從拉薩返回加德滿都。中國的鐵路和公路網給他留下極為深刻的印象。他認為，長期以來尼中關系體現為“政熱經涼”，尼泊爾很難分享到中國經濟發展的好處，雙邊貿易額遠不及尼印貿易額，其主要瓶頸就是交通限制。尼泊爾與印度有著開放的邊境，如果能有更為暢通的連接中國的公路和一條貫穿中尼印三國的鐵路，那對尼泊爾來說將是前所未有的歷史性機遇。

尼泊爾資深專欄作家阿迪卡里對《環球時報》記者表示，如果公路與鐵路能夠貫通，尼泊爾將在中印間發揮更為重要的橋梁作用，也將獲益很多。中印之間貿易紐帶的擴展會增強中印關系，也會有力帶動整個南亞經濟。當然，要走到這一步，也將取決于中印兩國戰略決策的遠見性。

對于尼泊爾與中國的交往，印度和美國都十分重視。印度西孟加拉邦首席部長納拉亞南1月8日在印度《商業旗幟報》撰文稱，對印度來說，中國對其周邊國家的“侵入”令人不安，比如中國正在積極拉攏尼泊爾和馬爾代夫，并急切地要與不丹建立親密關系。納拉亞南認為，中國的不少行動帶有“力量投送”的味道，并且正在導致與包括印度在內的本地區其他大國的利益沖撞。美國《新共和》雜志最近發表的一篇文章說，尼泊爾面對“兩個擁有核武的國家”，勢必只有采取左右逢源的策略。

對于像尼泊爾這樣經濟結構比較單一、基礎又很薄弱的小國來說，保持經濟的平衡實際上也有利于保持政治和外交上的平衡。尼泊爾經貿界人士大都認為，其實印度大可不必對中國在印度周邊的經貿發展那樣警惕，中國產品進來，對印度是個挑戰，但沒有這樣的挑戰，印度怎能進步？印度制造業如果永遠落后于中國，那它對周邊的吸引力也不會強到哪里去。從事外貿的亞達夫告訴記者，大約有500萬尼泊爾人在印度生活工作。不過，這個數字近年來在逐漸減少，因為在印度也賺不到什么錢，很多人去了中東和東南亞。倒是有很多印度人來尼泊爾做生意，還有不少人做起“倒騰”中國商品的買賣。他們從中國進貨到尼泊爾，再經尼泊爾賣到印度，通常一件衣服的價格就可翻番。▲