北極地緣政治格局新特點(diǎn)

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北極地區(qū)因其豐富的油氣資源和戰(zhàn)略地位，引發(fā)環(huán)北極五國(guó)展開新一輪的北極地區(qū)權(quán)益爭(zhēng)奪，使得北極地區(qū)的地緣政治格局出現(xiàn)新特征。

冷戰(zhàn)時(shí)期的地緣政治格局對(duì)北極地區(qū)地緣政治格局影響深刻，至今北極地緣政治格局還存有冷戰(zhàn)時(shí)期的痕跡。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，全球發(fā)展主題的結(jié)構(gòu)性變化、世界政治舞臺(tái)的深刻變革和國(guó)際關(guān)系的重大調(diào)整等諸多因素，使得北極地區(qū)的地緣政治關(guān)系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很多新特征。

爭(zhēng)端升級(jí)

2001年，俄羅斯政府聲稱，包括北極在內(nèi)的半個(gè)北冰洋都是西伯利亞的地理延伸，北極是俄羅斯的。2004年，俄率先完成了北極海域海圖的繪制，并千方百計(jì)搜集地理數(shù)據(jù)，希望找到有利于自身北極權(quán)益要求的佐證，“突破口”就選擇在羅蒙諾索夫海嶺上。2003年，美國(guó)擅自向一些國(guó)際石油公司拍賣北極的天然氣開采權(quán)，暗示北極是屬于美國(guó)的。而為了維護(hù)和鞏固對(duì)北極的控制權(quán)，加拿大不斷增加軍事開支，準(zhǔn)備以武力說話。2003年底加拿大總理馬丁上臺(tái)以后，立即大幅增加軍費(fèi)預(yù)算，提升國(guó)家軍事實(shí)力。同時(shí)，加拿大政府更以反恐為名，在其位于北極地區(qū)的國(guó)境線上加強(qiáng)軍事部署。2004年8月，加拿大為了宣示對(duì)北極的主權(quán)，首次派兵對(duì)北極進(jìn)行8000公里的巡邏，并首次在北極地區(qū)進(jìn)行千人規(guī)模代號(hào)為“獨(dú)角鯨”的反恐軍事演習(xí)，意圖通過加強(qiáng)軍事力量的方式宣告其對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)。2004年10月，丹麥政府宣稱只要科學(xué)家們能夠證明，北極點(diǎn)所在的海底是丹麥所屬的格陵蘭島的自然延伸，丹麥就將擁有那里的石油和天然氣資源的開發(fā)權(quán)利。2007年8月2日，隨著俄羅斯科考隊(duì)員將一面鈦金屬國(guó)旗插在4000米深的北極海底，北極爭(zhēng)端再次升溫。俄羅斯、加拿大、丹麥、美國(guó)等圍繞著北極地區(qū)權(quán)益的歸屬展開了新一輪的爭(zhēng)奪，俄取代加拿大成為北極爭(zhēng)端的主角。

多國(guó)博弈

隨著世界石油價(jià)格的波動(dòng)，北極航道的開發(fā)可能性提高，北極各國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織加快了步伐，紛紛制定政策、頒布法令，維護(hù)在北極地區(qū)的利益。就各國(guó)爭(zhēng)奪北極的態(tài)度、采取的措施來看，各有特點(diǎn)。

□ 北極地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的資源，各國(guó)紛紛展開科學(xué)研究。 宋雨 供圖

美國(guó)對(duì)北極問題的態(tài)度是以強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全利益為核心，鼓勵(lì)北極資源開發(fā)，并注重北極科考。2009年1月9日，美國(guó)政府頒布的《國(guó)家安全及國(guó)土安全總統(tǒng)指令》取代了1994年北極政策文件，全面闡述了美國(guó)的北極政策。主要篇幅集中在政策部分，涉及政策指向、美國(guó)在北極的國(guó)家安全和國(guó)土安全利益、參與有關(guān)北極的國(guó)際事務(wù)、外大陸架和邊界問題、促進(jìn)國(guó)際科研合作、海上運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)議題(包括能源)、環(huán)境保護(hù)和自然資源的保存等領(lǐng)域。對(duì)于北極航道，美國(guó)一直堅(jiān)持認(rèn)為其屬于國(guó)際航道，外國(guó)船舶有無害通過的權(quán)利。

俄羅斯在北極主權(quán)爭(zhēng)奪中態(tài)度強(qiáng)勢(shì)，動(dòng)作頻繁。在2007年高調(diào)地在北冰洋海底插旗宣示主權(quán)行動(dòng)后，俄羅斯開始通過立法，加快對(duì)北極地區(qū)能源的開采進(jìn)程。2008年7月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫頒布了盡快開發(fā)北極的法令。法令授權(quán)俄聯(lián)邦政府可以跳過競(jìng)拍程序，指定企業(yè)開采大陸架上的石油和天然氣資源。2008年9月18日出臺(tái)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，確定了俄羅斯聯(lián)邦北極政策的國(guó)家利益、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略優(yōu)先方向、基本任務(wù)和執(zhí)行機(jī)制。2009年初，俄羅斯安全委員會(huì)在其發(fā)表的《北極戰(zhàn)略規(guī)劃》中宣布，將組建一支北極部隊(duì)，以維護(hù)俄方在北極的核心利益。同年5月13日，俄羅斯又推出了《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)未來國(guó)家政治將聚焦于能源爭(zhēng)奪，北極是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地區(qū)之一。此外，俄羅斯出臺(tái)的2009年海軍戰(zhàn)略、“2030年前交通開發(fā)戰(zhàn)略”和“2030年前俄羅斯大陸架調(diào)查與開發(fā)計(jì)劃”等文件也高度重視北極，并表示將建立北極艦隊(duì)。

□ 隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)極航道的開發(fā)可能性提高。宋雨 供圖

加拿大對(duì)北極資源的渴望一直很強(qiáng)烈。近幾年來，在北極的所有權(quán)問題上，加拿大與沿岸各國(guó)的明爭(zhēng)暗斗一直沒有間斷，并不斷努力強(qiáng)化本國(guó)在這一地區(qū)的軍事存在。2009年加拿大發(fā)布《加拿大北方戰(zhàn)略》，主張“加強(qiáng)北極存在，維持在北方地區(qū)的存在，確保有能力保護(hù)和監(jiān)視加拿大北極領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)的陸地、海洋和天空”。加拿大正在采取具體措施來保護(hù)海洋環(huán)境，并修訂了《北極水域污染防治法》，使該法的適用范圍從距海岸線100海里延長(zhǎng)至200海里，完整覆蓋《聯(lián)合國(guó)海洋公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。加拿大還將根據(jù)《加拿大航運(yùn)法》（2001）制定新法規(guī)。加拿大還加大科研力量，確保在2013年底前向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)遞交大陸架外部界限劃界案申請(qǐng)時(shí)，取得對(duì)北冰洋和大西洋大陸架最大范圍的承認(rèn)。加拿大政府通過領(lǐng)地財(cái)政準(zhǔn)則，每年向領(lǐng)地?zé)o條件提供近25億加元的資金，使領(lǐng)地政府可以為醫(yī)院、學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)等提供基金，滿足住房、醫(yī)療、技能培訓(xùn)以及其他服務(wù)的需求。

2008年11月20日，歐盟推出《歐盟與北極地區(qū)》政策文件，宣布?xì)W盟國(guó)家在北極地區(qū)擁有漁業(yè)、油氣等利益，歐盟的北極目標(biāo)是維護(hù)北極與人類的和諧關(guān)系，推動(dòng)資源的可持續(xù)利用，致力于提高北極多邊治理。2010年1月29日，北約領(lǐng)袖和成員國(guó)議員群集冰島首都，一致認(rèn)為北約可能因?yàn)槠涑蓡T國(guó)而卷入北極權(quán)益紛爭(zhēng)，應(yīng)在北極地區(qū)駐軍以消除緊張局面。歐盟、北約的表態(tài)推動(dòng)了北歐國(guó)家以集體方式參與北極事務(wù)。

地緣格局新特點(diǎn)

在各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織共同推動(dòng)下，北極地緣格局形成了三大新特點(diǎn)。

首先，形成多層次的地緣政治結(jié)構(gòu)。冷戰(zhàn)后的北極事務(wù)除安全問題外，氣候變暖和環(huán)境變化對(duì)人類社會(huì)的綜合影響同樣構(gòu)成了北極問題的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。面對(duì)新問題，國(guó)際組織發(fā)揮了主權(quán)國(guó)家難以解決的獨(dú)特作用，當(dāng)今北極地緣政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再只是包含主權(quán)國(guó)家的單一層面，而是包含國(guó)家之上的國(guó)家集團(tuán)（如歐盟），國(guó)家之下的非政府組織的復(fù)合式立體結(jié)構(gòu)。

其次，呈現(xiàn)出一定的全球化特征。近年來，北極問題的影響范圍越來越大，如氣候變暖造成的影響和北極航道的戰(zhàn)略影響完全超越北極地區(qū)本身，包括印度、澳大利亞在內(nèi)的越來越多的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)開始主動(dòng)參與北極事務(wù)。此外，美國(guó)針對(duì)歐亞大陸主要戰(zhàn)略大國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也在北極地區(qū)布防。北極的地緣政治空間空前擴(kuò)展，呈現(xiàn)出全球化的特征。

再其次，主體之間形成多個(gè)地緣政治團(tuán)體。在北極地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中，主體國(guó)家在獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)之外，根據(jù)利害關(guān)系形成不同的組合，借用集體力量來保障個(gè)體利益，在北極地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)，先贏得集體利益，再分割國(guó)家利益。目前，北極地區(qū)業(yè)已形成的地緣政治組合主要有北極五國(guó)、環(huán)北極八國(guó)、巴倫支歐洲等。