小城市大戰略

□ 文/費瀟

當一個鎮的人口增長到10萬甚至是20萬以上時，還稱之為鎮，那真的是有點委屈了

2012年9月，國務院副總理李克強提出，要促進大中小城市和小城鎮協調發展，這也是我國城市化發展的長期戰略。2010年底，浙江在全國率先提出小城市培育試點戰略，確立了27個試點鎮名單，開始了小城市培育的重大戰略推進。試點鎮無論在經濟發展、公共服務，還是城市建設等領域，均取得較大成績，一座座現代化小城市正在浙江大地上崛起。

小城市培育到底有多好呢？不妨從活力、魅力和潛力三個角度來看看小城市的發展。

發展有活力。試點一年半來，浙江27個試點鎮，投資總額達到1424.6億元，而作為國家戰略的浙江海洋經濟戰略，2012年的全部計劃投資也只有1800億元。今年上半年，27個試點鎮投資總額增長29.6%、GDP增長12%、財政總收入增長18.7%，分別比全省同期快 5.7、4.6和13.5個百分點，發展速度不可謂不快。在全省抓投資、促發展背景下，試點鎮建設仍明顯好于全省平均水平。

城市有魅力。“走過一鎮又一鎮，鎮鎮像農村”，這是以往人們對鎮區建設滯后的最直觀感受，大量鎮區“似城非城”。如今，走進試點鎮，就會發現這一切真的改變了，城市新區加快建設，高樓大廈平地而起，商貿服務日臻完善，大城市里有的一些主要商貿娛樂服務，在試點鎮幾乎都能找到。

未來有潛力。小城市不僅當前發展形勢較好，我們預測未來幾年是小城市發展的黃金期，這主要是城市的規模效益所決定的。不像上海、北京等大城市，已被“城市病”所拖累，小城市則尚處城市發展的啟動階段，處于邊際效益日益遞增的發展趨勢之中。每一寸土地的擴大、每一個人口的增長，都將給小城市帶來較大的回報。正是看好小城市的發展前景，在各地紛紛限購的形勢下，試點鎮居民仍有較高的買房意愿。

小城市成績顯著，成為浙江加快推進城市化建設的重要載體，我們必須高度重視小城市培育。

——從城市規模結構看，浙江的城市化不能單靠大中城市。2011年底，浙江有常住人口5463萬，城市化率62.3%，預測至2017年，城市化率將達到68%，按5500萬常住人口計算，屆時將約有3800萬人居住在城市，比2011年多400萬人。這400萬人，全部涌入大中城市，勢必加大大中城市發展負擔，必然需要小城市來合理分流。

——從要素資源供給看，浙江大中城市發展瓶頸日益凸顯。一個城市的人口規模和經濟發展水平，受限于諸多客觀自然條件，土地、水、能源、環境等無一不成為制約大城市進一步擴大的重要影響因素。如杭州城區隨著人口規模的不斷擴大，其淡水供給就成為發展瓶頸，至今仍常有報道錢塘江潮汛影響城區供水水質。小城市分散布局在各個地區，有效分散了資源集中供給壓力，有利于實現與環境的和諧統一。

——從農村勞動力轉移實際看，小城市是農民轉移轉化的重要節點。小城市是聯系城市與農村的紐帶，它以較低的生活門檻、較廣的就業環境，大量吸引農民轉移就業。浙江的城市化人口中，約有40%來自建制鎮。加快小城市培育，提升小城市發展水平，已經成為提高浙江城市化質量，促進農民轉移轉化的關鍵所在。

雖然小城市培育取得較大成績，但現在也仍面臨著諸多瓶頸制約。通俗地講，小城市建設面臨著“缺地、缺錢、缺人”的尷尬境地，但歸根到底，這主要還是體制制約所致。以建制鎮體制的小馬，拉著小城市發展的大車，這種小城市發展體制必須加快改變。

臺灣地區的做法或許值得學習借鑒。臺灣法律規定，凡是人口聚居達15萬人以上未滿50萬人，且工商業發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完備之地區，得設“縣轄市”。截至目前為止，臺灣地區，除縣政府所在地的“縣轄市”之外，還有5個在原來鎮級別上建立的“縣轄市”。如果考慮到臺北縣等縣市撤并，從而有多個“縣轄市”轉變為區，否則臺灣的“縣轄市”數量將更多。

小城市既是發展戰略，更是改革戰略。近日江蘇宣布從今年10月1日起，昆山等3個縣試點全面的“省管縣”制度。浙江應果斷地順著當前小城市加快發展步伐，在已經實施委托授權、下派機構等前提下，全面賦予部分有條件的小城市具有相當于縣一級行政區域的經濟社會管理權限，并努力爭取早日撤鎮建市。