走富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之路

□ 文/蔣達輝

近年來，龍泉市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以中心鎮(zhèn)、中心村建設為抓手，不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程取得了顯著成效：截止2011年，劍池街道、塔石鄉(xiāng)等4個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)工農業(yè)總產(chǎn)值達到10億元；建立各類農民專業(yè)合作社400多家，農村居民人均純收入達到8025元；村容村貌得到了巨大改觀，綜合改造沿線123個村、危舊房改造1.5萬戶，實現(xiàn)了等級公路、廣播電視村村通。

但是，發(fā)展層次低、“三農”問題突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎薄弱等現(xiàn)狀并沒有得到根本解決，主要存在以下幾方面問題：農民受教育程度較低，技能不足，負擔重，增收渠道少；隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，進務務工農民逐年增多，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象；農村文化生活落后，影響社會穩(wěn)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展普遍缺少科學規(guī)劃，處于無序發(fā)展狀態(tài)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡問題突出。下階段，龍泉將圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)轉型升級，千方百計增加農民收入，全面完成“五城聯(lián)創(chuàng)”目標。

——實施“富民”工程，多路并進促進農民持續(xù)增收。堅持合作富農，把土地股份合作、農民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作作為深化農村改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、促進農民增收的重要環(huán)節(jié)，讓資源變資本、讓農民變股東。加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地效益，有效地促進農業(yè)增效，保障農戶權益，增加農民收入。到2015年基本實現(xiàn)村村都有經(jīng)濟合作組織，帶動農民增收致富。以農業(yè)“兩區(qū)”建設推進農業(yè)現(xiàn)代化，高標準建設省級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范園2個以上、特色農業(yè)精品園3個以上，創(chuàng)建循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。推進畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，積極培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，全方位推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。全面拓寬增收渠道，著力增加農民工資性收入，擴大創(chuàng)業(yè)性收入，提高經(jīng)營性收入，促進農民增收多元化。鼓勵多種經(jīng)營，加快轉移就業(yè)，扶持發(fā)展來料加工業(yè)，落實支農惠農政策。確保到“十二五”期未，農村居民人均純收入達到14000元，90%以上低收入農戶家庭人均收入達到4000元以上。

——實施“壯村”工程，多措并舉壯大村級集體經(jīng)濟。到“十二五”期未，全面消除空心村，全市80%以上行政村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上。充分發(fā)揮村集體各類土地、山林、水面、生態(tài)等資源優(yōu)勢，通過投資、出租、入股等方式開發(fā)資源，把資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，增加村集體經(jīng)濟收入。堅持市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，通過行政推動、政策驅動、結對帶動，形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的強大合力。建立健全農村集體資源、資產(chǎn)、資金管理制度，規(guī)范和完善村級財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，確保“三資”安全。強化民主監(jiān)督，健全村務公開、財務公開、民主管理制度，完善科學民主決策機制。強化審計監(jiān)督，促進農村集體經(jīng)濟審計經(jīng)常化、制度化。大力推進農村基礎配套社區(qū)化，公共服務均等化。

——實施“強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，多管齊下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力。力爭到“十二五”期未，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入均達到100萬元以上。千方百計強工業(yè)。壯大實體經(jīng)濟，培植新興稅源。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建、市區(qū)工業(yè)園區(qū)中劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等形式，鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理，稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足生態(tài)優(yōu)勢抓特色。依托豐富的農業(yè)資源和生態(tài)資源，大力發(fā)展竹茶菌果蔬、及中藥材種植、生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)特色旅游，培育引進有利于提升種養(yǎng)殖水平、輻射帶動力較強的經(jīng)濟主體，逐步壯大農林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力。立足服務抓商貿。做好百貨經(jīng)營、連鎖超市、星級住宿、特色餐飲、農貿市場等網(wǎng)絡布點，加快中心村商貿基礎設施建設步伐，充分利用服務業(yè)發(fā)展扶持政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿服務業(yè)發(fā)展，開拓服務業(yè)稅收。深挖稅源強監(jiān)管。對轄區(qū)內交通運輸業(yè)、建筑業(yè)土地使用稅等稅種稅源進行調查摸底，加強稅收征管，充分挖掘稅收潛力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內實施的在建項目管理，把好項目登記和資金支付關，防止稅收流失。抓好非稅收入。積極開展土地開發(fā)整理和農村土地綜合整治，爭取工作經(jīng)費補助，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足。加快集鎮(zhèn)土地經(jīng)營，適時推出成熟地塊進行商住開發(fā)，做足集鎮(zhèn)開發(fā)和土地運營文章，增加土地經(jīng)營收益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、財務管理、資金管理、資產(chǎn)管理。