對(duì)浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

□文/陳利華

省第十三次黨代會(huì)指出，“工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效”、“要把做強(qiáng)工業(yè)放在更加突出位置”。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省是浙江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的奮斗目標(biāo)，是省委、省政府建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的重大戰(zhàn)略抉擇，更是國家工業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，浙江仍是工業(yè)大省，對(duì)比工業(yè)強(qiáng)國先進(jìn)水平，浙江離工業(yè)強(qiáng)省新目標(biāo)尚有較大差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。基于此，筆者圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的三個(gè)命題，即為何建、建的如何、怎么建，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是把握第三次工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要

（一）加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，是借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)強(qiáng)國之路成功經(jīng)驗(yàn)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展機(jī)遇，深化推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程而作出的重大戰(zhàn)略抉擇

一是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場。這次國際金融危機(jī)的主要原因就是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融業(yè)過度膨脹，脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而在歐債危機(jī)中，制造業(yè)大國德國卻保持了較為穩(wěn)健的態(tài)勢（2010年德國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長12.1%，制造業(yè)增長對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)56.4%），這又從另一個(gè)角度說明，在國際背景下，發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)至關(guān)重要。浙江的發(fā)展靠的是工業(yè)，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但近年來，浙江經(jīng)濟(jì)“離本土化”、“離實(shí)體化”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在一種脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)的傾向，造成以制造業(yè)為代表的部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，近期浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行連續(xù)下行、相關(guān)運(yùn)行信號(hào)相對(duì)低迷，穩(wěn)增長面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如同2008年國際金融危機(jī)影響之于浙江，這次以歐債危機(jī)為主的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)表面上是對(duì)以出口為主的浙江增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上仍是對(duì)浙江工業(yè)發(fā)展方式的沖擊，這關(guān)鍵在于浙江工業(yè)大而不強(qiáng)、在于結(jié)構(gòu)性問題。因此，如何既加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又將發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求落到實(shí)處，成為亟待解決的命題。浙江加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃的推出和實(shí)施，無疑是一個(gè)必要的行動(dòng)選擇。

二是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是借鑒發(fā)達(dá)國家強(qiáng)國之路，繼續(xù)深化推進(jìn)浙江工業(yè)化歷程的需要。近年來，對(duì)于浙江處于工業(yè)化的哪個(gè)發(fā)展階段，對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)孰輕孰重的爭論一直不斷。工業(yè)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，更是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”以來，隨著浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大和人均GDP增長（“十一五”浙江人均GDP大體為4000-8000美元），一些學(xué)者依據(jù)發(fā)達(dá)國家人均GDP所對(duì)應(yīng)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)度和任務(wù)，而過多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的重要性、過多地強(qiáng)調(diào)“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變、過多地強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)業(yè)比重等。事實(shí)證明，浙江工業(yè)化歷程遠(yuǎn)未完成，這種無視工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，過度地強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)而忽視工業(yè)的發(fā)展，無異于“拔苗助長”。正所謂，“皮之不存，毛將附焉”。以史為鑒，發(fā)達(dá)國家重視制造業(yè)最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國之路的經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒。美國、德國、瑞士等發(fā)達(dá)國家工業(yè)強(qiáng)國之路都經(jīng)歷上幾十年、上百年甚至幾百年，都形成了具有國際核心競爭力和影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、強(qiáng)勢品牌和跨國企業(yè)。如半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、無線電通訊、航空航天等高新技術(shù)制造業(yè)之于美國，汽車、高端裝備制造、精密機(jī)床之于德國，等等。因此，浙江不可能在短短的30多年便能實(shí)現(xiàn)大而強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)，也不可能異于全國工業(yè)化進(jìn)程而“特立獨(dú)行”。今后較長一個(gè)時(shí)期，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不會(huì)改變。而推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，恰是浙江借鑒發(fā)達(dá)國家強(qiáng)國之路，深化推進(jìn)工業(yè)化歷程的具體體現(xiàn)。

三是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是把握第三次工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。國際金融危機(jī)之后，全球出現(xiàn)了兩大顯著變化：一是發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”。如美國出臺(tái)了“重塑美國制造業(yè)框架”政府文件，歐洲出臺(tái)了“2020年可持續(xù)與包容性的智能發(fā)展戰(zhàn)略”等；二是影響全球的新一輪工業(yè)和技術(shù)革命即第三次工業(yè)革命的到來。這是應(yīng)對(duì)不斷枯竭的化石能源和環(huán)境污染、氣候變暖和生態(tài)惡化等而建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著合作、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)專家、技術(shù)勞動(dòng)力為特征的新時(shí)代開始，將帶給人類生產(chǎn)方式和生活方式的巨大改變。第三次工業(yè)革命將對(duì)浙江的信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、智能電網(wǎng)、制造業(yè)數(shù)字化、3D打印技術(shù)、生物技術(shù)等帶來發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)浙江以廉制勝的制造業(yè)形成挑戰(zhàn)。浙江唯有加快自主創(chuàng)新和技術(shù)突破，加快培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在做強(qiáng)工業(yè)上做足文章，才能迎接和抓住第三次工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，避免重蹈錯(cuò)失第一次、第二次工業(yè)革命覆轍，形成具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終建成工業(yè)強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（二）總體來看，浙江仍是“工業(yè)大省”，工業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)做強(qiáng)指標(biāo)與國內(nèi)外先進(jìn)水平尚有較大差距，“工業(yè)強(qiáng)省”建設(shè)仍有相當(dāng)長一段路要走

改革開放以來，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)由小變大，實(shí)現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。浙江工業(yè)規(guī)模已由改革開放初期的全國第15位躍居全國第4位，并連續(xù)保持10多年。從1979年到2011年，全省生產(chǎn)總值增長份額的近一半來自工業(yè)；全省財(cái)政總收入累計(jì)的40%以上，來自規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳的稅金，如果算上規(guī)模以下企業(yè)，比重要超過一半。2011年，浙江全部工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的45.4%，對(duì)GDP的增長貢獻(xiàn)率為50.9%；工業(yè)從業(yè)人員近1600萬人，占全省從業(yè)人員的比重約為42%；工業(yè)制成品出口占全省出口總額的95.9%；工業(yè)企業(yè)的專利成果占全省專利成果的70%以上。特別是，目前浙江已形成了一大批具有較大市場占有率的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如化纖、紡織、皮革、服裝服飾、造紙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，其全國市場份額分別在10%-24%之間。列入國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的500多種工業(yè)產(chǎn)品中，產(chǎn)量居全國前3位的產(chǎn)品個(gè)數(shù)，僅次于江蘇、山東、廣東居全國第4位。

然而，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，浙江雖可稱得上是“工業(yè)大省”，但仍不是工業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)仍然是大而不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相較于工業(yè)強(qiáng)國，浙江工業(yè)增加值率（表征工業(yè)做強(qiáng)的效益指標(biāo)）明顯偏低。浙江工業(yè)增加值率（2010年為19.8%，2011年為19.5%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國（55%-65%）、日本（42%-46%）、德國（36%-43%）和英國水平（50%-65%），甚至低于全國水平（26%）（見表1）。浙江企業(yè)和產(chǎn)品要想在國際市場有一席之地，必然需要與這些工業(yè)強(qiáng)國競爭。

二是相較于工業(yè)發(fā)達(dá)省份，表現(xiàn)為“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”。創(chuàng)新能力較弱，浙江工業(yè)增加值列位廣東、江蘇、山東之后位居全國第4位，但科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第7位和第5位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2011年浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1.17萬億元，僅為廣東、江蘇省的39%左右，占規(guī)模以上工業(yè)比重的22.7%，比廣東、江蘇省要分別低12.9和10.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)發(fā)展?jié)摿^差，“十一五”時(shí)期浙江的規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上利潤和工業(yè)固定投資年均增速均低于廣東、江蘇、山東、河南等省份（見表2）。浙江規(guī)上企業(yè)利潤占全國總額的比重，從2005年的7.42%降至2010年的5.98%，在各省市區(qū)的排位退至第5位（被河南超過）。

考察當(dāng)今世界的工業(yè)強(qiáng)國，一般表現(xiàn)為以下幾方面特征：一是在技術(shù)方面，工業(yè)強(qiáng)國具有世界先進(jìn)性特征，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力位于世界先進(jìn)行列，對(duì)整個(gè)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有引導(dǎo)作用。技術(shù)性特征是工業(yè)強(qiáng)國的強(qiáng)勢地位的技術(shù)保證。二是在產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化特征，既表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)普遍應(yīng)用高新技術(shù)（含信息技術(shù)）、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)組織合理等產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，又表現(xiàn)在具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)高級(jí)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是工業(yè)強(qiáng)國具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體體現(xiàn)。三是在環(huán)境方面，工業(yè)強(qiáng)國呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展特征，建立了綠色工業(yè)生產(chǎn)體系，由于工業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致的資源與環(huán)境問題得到基本解決，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展特征是工業(yè)強(qiáng)國能夠有效滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的表現(xiàn)。四是在效率方面，工業(yè)強(qiáng)國具有高生產(chǎn)效率的特征，與一般國家相比，工業(yè)強(qiáng)國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了大幅度提高，達(dá)到世界先進(jìn)水平。高效率的特征是工業(yè)強(qiáng)國的綜合體現(xiàn)。五是在企業(yè)方面，工業(yè)強(qiáng)國具有國際競爭力強(qiáng)的特征，工業(yè)強(qiáng)國擁有一批具有國際競爭力、世界性著名品牌的大型跨國公司。企業(yè)國際競爭力強(qiáng)的特征是工業(yè)強(qiáng)國的“強(qiáng)勢”的微觀經(jīng)濟(jì)組織體現(xiàn)。因此，對(duì)標(biāo)工業(yè)強(qiáng)國做強(qiáng)工業(yè)的諸多方面和指標(biāo)，浙江離工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)尚有很大差距，加快工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，仍是任重而道遠(yuǎn)。

表1 浙江與美國、日本、德國、英國、中國工業(yè)增加值率對(duì)比（%）

表1 浙江與美國、日本、德國、英國、中國工業(yè)增加值率對(duì)比（%）

全面落實(shí)做強(qiáng)工業(yè)的主要任務(wù)，加快構(gòu)建"結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長"的發(fā)展格局，在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中做強(qiáng)工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為“兩富”現(xiàn)代化浙江作出貢獻(xiàn)

（三）加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必須要明確建設(shè)目標(biāo)，廓清做強(qiáng)導(dǎo)向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐三大問題，著力在工業(yè)強(qiáng)縣、新興產(chǎn)業(yè)、有效投資、企業(yè)主體、融合發(fā)展、騰籠換鳥等六個(gè)方面下大功夫

當(dāng)前，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)工業(yè)強(qiáng)省作了明確指示和具體部署。《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》也對(duì)“十二五”時(shí)期浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施作了詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)可謂思想統(tǒng)一、氛圍深厚、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力。今后一段時(shí)期，加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必須堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照國家5大類18個(gè)和浙江5大類23個(gè)指標(biāo)體系的導(dǎo)向要求，圍繞實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”和“四大建設(shè)”，全面落實(shí)做強(qiáng)工業(yè)的主要任務(wù)，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長”的發(fā)展格局，在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)中做強(qiáng)工業(yè)，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為“兩富”現(xiàn)代化浙江作出貢獻(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，首先必須要廓清三大問題：一是要在提質(zhì)增效上做文章，避免單純追求做大工業(yè)的傾向。當(dāng)前，貴州、安徽、河北、云南、甘肅、四川、湖北等省都明確提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，提出“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的城市也為數(shù)不少。一些地方政府（尤其是中西部）提出所謂的“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在實(shí)施戰(zhàn)略中主要是通過招商引資、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模而提高本地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)增長水平，這是通過工業(yè)發(fā)展“強(qiáng)”省或者“強(qiáng)”市，更多地是體現(xiàn)為工業(yè)化中期以前工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張。而浙江所提的工業(yè)強(qiáng)省，內(nèi)涵是要用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代化的營銷方式和管理制度推動(dòng)工業(yè)做強(qiáng)，提高工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量，是以建設(shè)“工業(yè)的強(qiáng)省”為目標(biāo)。二是要在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品上做文章，避免四面出擊、面面俱到。浙江在工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變階段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)很重。由于土地、能源、資金、人才等要素資源的緊缺，必須要將有限的要素和政策資源用在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品上，予以培育做強(qiáng)做大。各地要研究本地重點(diǎn)發(fā)展的2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)，明確支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，并引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品來培育做強(qiáng)做大。三是要在構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系上做文章，避免低端技術(shù)鎖定。一個(gè)工業(yè)強(qiáng)省，必然要求是一個(gè)技術(shù)強(qiáng)省。改革開放以來浙江的發(fā)展，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)主要是通過模仿和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)創(chuàng)新能力滯后、依靠低技術(shù)競爭等嚴(yán)重制約工業(yè)做強(qiáng)。因此，必須有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，加快建設(shè)企業(yè)研究院，在關(guān)鍵的領(lǐng)域、核心的環(huán)節(jié)上形成自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。

加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)。今后相當(dāng)長一段時(shí)期，浙江要緊緊圍繞做強(qiáng)工業(yè)這一主線，著力推進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。下一步要著力在六個(gè)方面下大力氣：

一是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，著力構(gòu)建工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐。工業(yè)大縣（市、區(qū)）是引領(lǐng)浙江工業(yè)發(fā)展的第一方陣。2011年，全省20個(gè)工業(yè)大縣（市、區(qū)）（包括規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超千億的14個(gè)工業(yè)大縣和其它6個(gè)縣市區(qū)），以24%的國土、30%的人口，創(chuàng)造了全省38%的GDP（約1.2萬億元）和45%以上的工業(yè)總量（工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利潤、稅收占規(guī)上工業(yè)的比分別為50.9%、45.0%、49.7%和45.6%）。因此，加快推進(jìn)工業(yè)大縣（市、區(qū)）向工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的突破口。要按照做強(qiáng)工業(yè)的目標(biāo)，大力發(fā)展高附加值的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有規(guī)模比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融合型、服務(wù)型的先進(jìn)制造業(yè)，在質(zhì)量效益上做強(qiáng)。要開展建設(shè)規(guī)劃和舉措的編制、部署和落實(shí)，要突出重點(diǎn)，著力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，集中要素和政策資源予以培育做強(qiáng)做大。要研究工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、配套扶持政策、考核激勵(lì)機(jī)制和工作推進(jìn)措施，加快推進(jìn)一批工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、工業(yè)強(qiáng)基地（特色產(chǎn)業(yè)基地）建設(shè)。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力發(fā)展工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的新興產(chǎn)業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，扶持落實(shí)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目示范，著力推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，著重推進(jìn)一批規(guī)模化的推廣應(yīng)用示范工程，培育一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。要制訂支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線圖，組織科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)的研發(fā)和區(qū)域性重大工業(yè)研究院的建設(shè)。要擇優(yōu)選擇若干條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)以“產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、關(guān)鍵技術(shù)、重大項(xiàng)目”五位一體為抓手的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育體系。

三是加大有效投資，著力增強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展后勁。今日的投資就是明日的發(fā)展，投入結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要切實(shí)樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的投資理念，強(qiáng)化做優(yōu)實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)的共識(shí)。要重視“民間資金投資+科技成果項(xiàng)目+科技經(jīng)營管理人才”三結(jié)合的工業(yè)投資模式、招商引才模式和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提升模式的創(chuàng)新、示范與推廣，加強(qiáng)工業(yè)有效投資的市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)有效投資引導(dǎo)。要建立健全投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制和重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)“雙千工程”項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加大鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策支持力度。

四是注重分類推進(jìn)，著力做強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的企業(yè)主體。浙江市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)，民營中小企業(yè)眾多，是做強(qiáng)工業(yè)的主體力量。一手要抓大企業(yè)做強(qiáng)做大。要做強(qiáng)跨省跨國總部型的大企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型”的“五型企業(yè)”，特別是要積極發(fā)展集“研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、集成制造、營銷服務(wù)”為一體的總部型企業(yè)，進(jìn)一步提高浙江在全國乃至全球的資源配置和市場控制能力。要研究制訂龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建“五型企業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組及總部型企業(yè)、品牌標(biāo)桿企業(yè)試點(diǎn)。要繼續(xù)加大對(duì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的扶持培育力度，當(dāng)好調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的排頭兵，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的一體提升。另一手要抓中小微企業(yè)培育提升。要加快推進(jìn)42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，制訂評(píng)價(jià)考核體系、開展區(qū)域國際品牌試點(diǎn)、支持公共服務(wù)平臺(tái)等，解決浙江量大面廣的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。圍繞強(qiáng)服務(wù)、抓融資、拓市場、促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型的小微企業(yè)為重點(diǎn)，著力破解中小微企業(yè)融資難、盈利難、提升發(fā)展難、成功創(chuàng)業(yè)難等問題。

五是注重融合發(fā)展，著力探索工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的有效途徑。加快工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，必須要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化等融合互動(dòng)發(fā)展。要促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，以信息化廣泛應(yīng)用、智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)為抓手，推動(dòng)“兩化”深度融合。重點(diǎn)要抓好“五化”，即工業(yè)設(shè)計(jì)信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、營銷模式網(wǎng)絡(luò)化、全面管理信息化。要在交通、物流、電網(wǎng)、城管、醫(yī)療、健康、環(huán)保、安保、水利、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政府、社區(qū)等領(lǐng)域深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，以示范促應(yīng)用、以應(yīng)用促市場開發(fā)、以應(yīng)用促創(chuàng)新、以應(yīng)用促發(fā)展。要促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)12個(gè)省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地建設(shè)，培育一批工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，推動(dòng)一批制造企業(yè)與設(shè)計(jì)企業(yè)開展合作，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)的提升作用。要促進(jìn)工業(yè)化與城市化融合發(fā)展，大力發(fā)展建立在現(xiàn)代工藝、流程、裝備、管理和人才基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化工廠，加快產(chǎn)城融合。

六是加快“騰籠換鳥”，著力保障工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展空間。通過“騰籠換鳥”，為工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)騰出用地、能耗、環(huán)境容量等新的發(fā)展空間。要深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見（試行）》，圍繞加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展這一中心任務(wù)，著力扶優(yōu)汰劣，著力挖潛資源存量，著力形成推進(jìn)“騰籠換鳥”的長效工作機(jī)制，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競爭力提升。要嚴(yán)格依法處置閑置土地，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行差別電價(jià)、水價(jià)政策，強(qiáng)化用能“雙控”管理，加強(qiáng)污染物排放總量控制，著力建立健全“騰籠換鳥”的倒逼機(jī)制。要鼓勵(lì)開展低效利用建設(shè)用地“二次開發(fā)”，鼓勵(lì)各地“集中收儲(chǔ)”工業(yè)用地，鼓勵(lì)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)搬遷改造、就地轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組和“走出去”，著力建立健全“騰籠換鳥”的激勵(lì)機(jī)制。