低碳技術創新與低碳杭州建設

□文/王宇華

杭州處在提升城市化、工業化、信息化、市場化、國際化水平的關鍵時期，研究依靠低碳技術創新、建設低碳杭州具有重要的實踐意義

低碳城市、低碳技術與低碳技術創新

低碳城市是指通過零碳和低碳技術的研發及其推廣應用來節約和集約利用能源、減少碳排放；家庭以低碳生活為行為習慣、廠商以節能減排為戰略目標、政府以低碳社會為建設宏圖；低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等相對指標優于全國（全球）平均水平，絕對指標所取得的進展與氣候變化相一致的城市。

低碳技術可分為兩種：一種是低碳硬技術，它是指有效控制CO2等溫室氣體排放的機器、設備、基礎設施等生產條件和工作條件的物質形態的技術；另一種是低碳軟技術，它是指有效控制CO2等溫室氣體排放的工藝、方法、配方、程序、信息、訣竅、管理方法等非物質形態的技術。低碳技術有廣義和狹義之分，狹義的低碳技術指低碳硬技術，廣義的低碳技術包括低碳硬技術和低碳軟技術，如表1所示。

表1 廣義低碳技術

低碳技術創新就是企業家以獲取社會效益和經濟效益為目標，重新組織生產要素，建立起能源利用效率更高和二氧化碳排放更低的生產經營系統，從減碳、無碳、去碳的新產品、新工藝或新服務方式的構思產生開始，經過研發、工藝化、示范、推廣、商業化、擴散等階段，最終創造出低碳社會生態系統的綜合過程。

低碳技術創新的實踐意義

2008年，杭州市提出建設低碳城市的設想；2009年，出臺《關于建設低碳城市的決定》；2010年，申請低碳城市試點獲得國家發改委批準。至2010年，杭州市的戶籍人口、常住人口人均GDP先后突破1萬美元，杭州的經濟社會發展已進入了人均GDP從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，處在提升城市化、工業化、信息化、市場化、國際化水平的關鍵時期。研究依靠低碳技術創新，建設低碳杭州具有重要的實踐意義。

——有利于轉變經濟發展方式。杭州市是資源小市，環境承載容量有限，隨著工業化、城市化的加速發展和經濟總量的不斷增大，經濟社會發展受資源環境的瓶頸制約更加凸現，以“三高”為主要特征的粗放型發展模式難以為繼。杭州市要在2015年、2020年實現人均GDP2萬美元、4萬美元，單位GDPCO2排放比2005年下降40%、50%的目標，轉變經濟發展方式刻不容緩。依靠低碳技術創新節能減排、提高碳生產力、引領朝陽產業發展、優化產業結構是杭州踐行科學發展觀、轉變高碳發展為低碳發展方式、獲得新的經濟增長點、實現可持續發展的重要推動力量。

——有利于提升國際競爭力。國際上早已掀起低碳技術創新熱潮，只有擁有先進的低碳技術，才能在未來的低碳世界中獲得話語權。杭州市未來的城市地位、產業發展空間、企業競爭和盈利能力，取決于低碳技術創新能力、低碳產業產值比重、低碳產品出口額等。以杭州市被國家列為低碳試點城市為契機，加速提高低碳技術自主創新能力，搶占低碳技術的制高點，大力發展低碳產業，變低碳技術優勢為競爭優勢和經濟優勢，不斷增強杭州的國際競爭力。

——有利于改善能源結構、提升能源安全。杭州市能源供給高度依靠外部調入，只有依靠低碳技術創新，提高能源利用效率，開發低碳或無碳能源替代化石能源，不斷優化能源供給和消費結構、提高能源安全和保障能力，才能逐步擺脫對化石能源的過度依賴,才能保證經濟社會的可持續發展。

國內領先的杭州低碳技術創新

杭州市在低碳技術創新方面，屬于國內的先行者。尤其是杭州市委十屆四次全會率先在國內提出建設低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市以來，采取一系列舉措，取得了積極成效。

（一）杭州市低碳硬技術創新現狀

IGCC技術創新現狀。早在2007年初，杭州華電半山發電有限公司的“200MW級IGCC關鍵技術研究開發與工業示范”課題被列入“十一五”國家863計劃，同年半山IGCC發電示范工程初步可行性研究報告通過審查，2008年底，半山發電有限公司與省電力設計院簽訂該示范工程勘測設計合同，但迄今該項目沒有獲得國家發改委的審核批準。

新能源和可再生能源技術創新現狀。杭州市太陽能光熱利用技術已進入擴散階段；杭州市太陽能光電利用技術的獨立運行和并網運行光伏發電技術處于示范階段。杭州市風電技術、潮汐能利用技術處于研發階段。杭州市地熱能利用技術處于推廣階段。浙大研發的高壓氣態儲氫、金屬氫化物儲氫技術處于國際先進水平，處于推廣階段。杭州水電技術早已進入擴散階段。杭州市城鎮垃圾焚燒發電技術、農村生物質能利用技術處于推廣階段。

能源的效率化技術創新現狀。2009年9月杭州被選為全國智能配電網建設的試點城市，2010年2月杭州配電自動化建設實施方案獲得國家電網公司批準，選擇主城區為試點區域，2011年10月杭州配電自動化試點工程項目通過實用化驗收，杭州的智能輸電、智能變電亦先后啟用，目前杭州市智能電網技術處于推廣階段；杭州的分布式能源技術處于推廣階段。

低碳化消費技術創新現狀。杭州在鋼鐵、冶金、建材、熱電、紡織、化工、化纖、造紙等工業行業開展以余熱余壓利用、水煤漿應用、電機改造、集中供熱、燃煤工業窯鍋改造、變頻調速技術、系統能源優化等為主的節能技術創新處于推廣階段。杭州油—電混合動力車、液化天然氣車輛、電動汽車等節能與新能源汽車技術處于示范階段。杭州市綠色建筑技術、LED技術處于示范階段。

碳匯技術創新現狀。杭州市的森林碳匯、綠地碳匯、濕地碳匯處于推廣階段，2010年杭州森林覆蓋率達64.56%，森林吸收CO2918.11萬噸，森林固定CO2總量10874.77萬噸。同年市區擴綠面積為797公頃，建城區綠化覆蓋面積達到16483公頃、綠化覆蓋率達到39.95%。杭州的湖、溪、江、河、海構成了濕地的主體，富含有機質的濕地土壤和泥炭層，起到了固碳作用。

（二）杭州市低碳軟技術創新現狀

2011年5月《杭州市“十二五”低碳城市發展規劃》通過了評審，《規劃》正在被各級政府積極地組織實施。杭州市合同能源管理處于推廣階段，杭州的EPC業務涉及工業、建筑、照明、電機、鍋爐等不同產業和領域，形成了較為完整的節能咨詢服務支撐體系。從2000年開始，杭州市用行政、經濟、技術手段逐步開展電力需求側管理創新，現在DSM技術處于推廣階段，優化了電力資源配置，保障了電力有序供應。

（三）杭州市低碳技術創新存在的問題

一是低碳技術創新動力不足。由于低碳技術成果的公共性和外部性，使低碳技術創新的私人收益小于社會收益，從而影響私人企業低碳技術創新的積極性；低碳技術創新存在極大的風險性，技術和市場的不確定性使追求短期利益的廠商望而怯步；高碳鎖定效應妨礙低碳技術創新；政府對低碳技術投入不足，2010年杭州市財政科技投入10.86億元，占全市GDP的0.18%，用于低碳技術研發經費占GDP的比重則更低。

二是低碳技術創新人才不足。2010年杭州市城鎮單位各行業專業技術人員只有54.16萬人，從事節能與低碳技術的專業人才更少，且大部分集中在高校和科研單位，真正在企業第一線從事低碳技術研發的科技人員十分有限，具有國際視野的低碳技術創新人才更加稀缺。

三是低碳技術創新能力不強。近年來，杭州的低碳技術雖然發展很快，但能源技術和低碳技術水平仍很落后。用能源強度來佐證，2005年杭州市的能源強度為722噸標準煤/百萬美元，分別是同年中國、歐盟、美國、日本、印度及世界能源強 度 的 0.90、3.66、3.41、6.81、1.25、2.54倍，只優于中國平均值，劣于印度、世界平均值及歐美日等發達國家。杭州的光伏、風電、電動汽車、LED技術產業化雖已具有一定規模，但未掌握核心技術，在杭州的推廣應用速度不快，產品基本外銷，“兩頭在外”受制于人。沒有核心技術支撐的低碳產業仍會成為新的低端產業。

創新促進低碳城市建設

發揮政府作用，綜合運用政策。政府可采用加大投入，引導自主研發、投資示范項目、財稅政策激勵企業R&D、支持教育培訓等技術推動政策及其建設低碳公共服務平臺、保護知識產權、政府采購、制定標準和法規淘汰高碳技術、宣傳引導消費者樹立低碳環保意識等需求拉動政策，來增強企業技術創新的動力，加快杭州低碳技術創新步伐。

加強低碳人才隊伍建設。國內外引進與本土培養相結合，大力吸引國內外低碳技術領域的高層次人才，著力培養一批有國內外影響的低碳技術創新領軍人才和優秀團隊，建立人才激勵與競爭的有效機制，打造一支高水平低碳研究隊伍。

注重低碳技術自主創新與引進相結合。自主創新研發國外技術封鎖、難以引進的核心低碳技術，提高杭州低碳自主創新能力。依靠自主創新在工業、建筑和交通等主要耗能領域大規模推廣應用成熟的、先進的低碳技術，并解決推廣中的技術問題，提高可靠性并降低成本。同時，加強國際交流與合作，引進先進適用的低碳技術，積極實施CDM項目，縮小與國際先進低碳技術水平的差距，促進杭州低碳城市建設。