加強技術創新服務平臺建設

□文/鄭薦平 李東 張華 馮雷

加快技術創新服務平臺建設有利于促進各種創新要素的優化配置和開放共享，有利于提升企業自主創新能力促進產業轉型升級

技術創新服務平臺是區域技術創新體系的重要基礎，是推動企業成為創新主體的重要載體，是激活創新資源的重要措施，是加強創新成果不斷轉化為現實生產力的有效途徑。經過幾年的努力，臺州市創新平臺建設從無到有，從小到大，初步形成了“點、線、面”齊頭并進的發展態勢。一是在“點”上支持企業引進大院名校共建創新載體。至今，全市共引進大院名校與企業共建創新載體191家，省級高新技術企業研發中心159家，其中國家認定的企業工程技術中心5家。二是在“線”上創建區域創新服務中心和行業創新服務中心。全市已建成省級區域科技創新服務中心18家，市級區域科技創新服務中心55家。三是在“面”上搭建創新資源配置更優、聯合創新能力更強、開放服務水平更高、具有良性自我發展機制的公共創新服務平臺。臺州市已有浙大臺州研究院、中科院臺州應用技術研發與產業化中心、浙江高校產學研聯盟臺州中心等三大科技創新公共服務平臺；已有國家級科技孵化器1家，國家技術轉移示范機構1家，國家級生產力促進中心1家，省級區域創新平臺3家。

技術創新服務平臺在解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，促進轉型升級，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展等方面發揮著重要的支撐作用，極大地提升了臺州技術創新研發能力。2011年，臺州市共有139個項目被列為國家級科技項目，其中，國家“863”項目4項（創歷史新高），國家科技型中小企業技術創新基金項目25項，國家火炬計劃項目60項，國家星火計劃項目8項，國家級農業科技成果轉化項目1項，國家新產品計劃項目5項；共有191個項目被列為省級重大科技專項和優先主題等各類省級項目。初步統計，2011年1-11月，臺州市共獲得各類科技項目經費補助1.22億元。1-10月，全市專利申請量和授權量分別為9828和7917件，其中發明專利的申請量和授權量分別為1044和424件，同比增長20.0%和88.4%。

需要直面的問題

開放性、服務性、穩定性應是創新平臺的三大基本特征。條件保障、技術研發、成果轉化和人才培養是其四大服務功能。資源整合、開放服務；建立權責明確、協同高效的管理體制和具有適應市場規律的運行服務機制；具備開展公共技術服務所需的服務場所和先進、完備的技術服務與開發的條件設施，擁有一直穩定的、專業化的技術研發隊伍和管理人才隊伍；具備支撐企業技術創新和行業技術升級的研發能力等條件是對創新平臺的基本要求。以此對照衡量，盡管臺州科技創新平臺建設取得了良好的成績，但發展中仍然存在需要直面的問題，主要表現在：

一是缺乏全市層面的總體目標和發展規劃。目前，臺州市推進創新平臺建設的總體目標不夠明確，缺乏全面和科學的總體發展規劃和專項布點規劃，各自為政的重復現象比較突出。全市既有三大科技創新公共服務平臺，又有各職能部門培育的平臺，總體上建設方向不明，建設層次不高，建設規模不大；各部門在建設過程中，權責不夠明確，缺乏一個總體牽頭部門，阻礙了科技資源的優化整合和服務功能的充分發揮；布局不甚合理，從行業分布看，傳統行業平臺建設數量多，而一些新興產業缺乏創新平臺支撐；從區域分布看，南多北少的不平衡現象較為突出；從總體上看，全市創新平臺的數量還不足以支撐臺州各大產業創新發展的需求。

二是投入不足，服務能力不強。以政府主導的三大創新公共服務平臺基礎設施建設的投入主體應是政府公共財政，由于理念上尚未從支持創新項目為主轉移到支持創新平臺為主的軌道上來，存在著財政投入分散、總量不足、配置不當的問題。臺州市財政每年撥給三大創新公共服務平臺的經費只能維持日常工作運行，而用于建設與發展的經費卻十分有限，使平臺的基礎設施、儀器設備等硬件建設進展遲緩。臺州企業尤其是中小企業技術創新投入不足，對創新平臺的認知和參與度偏低，創新平臺吸引企業和社會投資機構投入的動力機制尚未建立，平臺建設資金籌措難度大。從全市來看，提供淺層次服務的平臺較多，提供深層次服務的平臺還較少，服務的能力和水平亟待提升。其原因在于，許多平臺對科技需求的調研不夠深入，沒有真正掌握行業或區域共性關鍵科技需求，影響了創新和服務的開展；其次，許多平臺缺乏項目主動設計和組織聯合攻關的能力，項目資源及技術儲備不足，服務內容單一，覆蓋面不廣；再次，除了部分政府主導的平臺外，大部分平臺規模偏小，服務能力不強，只能提供信息查詢、信息發布、資料檢索、產品檢測和外形設計等層面的服務，而真正技術開發，特別是關鍵核心技術研發，融專家咨詢、整體技術解決方案于一體的深層次服務少之又少。

三是缺乏有效的科技資源共享機制和相關制度保障。制度體系是創新平臺的內核，是保障平臺良好運行和可持續發展的靈魂。目前臺州尚未從制度層面建立科技資源優化整合、協同合作、互通共享的機制和社會化開放服務的制度，許多高校、骨干企業及事業單位所擁有的實驗室、儀器設備、文獻資料等科技資源多數以自用為主，處于相對封閉運行狀態，遠沒有發揮這些科技資源在技術創新中的應有作用，在一定程度上限制了創新平臺的做大做強。

四是缺乏穩定專業化管理和技術支撐人才隊伍的機制，領軍人物匱乏。創新平臺建設，人才是關鍵。由于臺州區位條件和城市化發展水平不及省內外發達地區，加之招才引智政策力度有限，許多引才優惠政策兌現難、落實難，難以對高素質科技人才尤其是對技術創新領軍人才形成足夠的吸引力，“引人難，留人更難”已成了創新平臺和企業創新發展中遇到的普遍性問題。即使許多已引進的人才，也因住房、子女就學、配偶落戶等諸多實際問題而難以在臺州長期定居，領軍人物和核心技術團隊形成困難，而且一些人才還深受同行獵頭挖角的困擾，導致人才隊伍不穩、專業素質下降等問題，直接影響到一些共性關鍵技術和高精尖技術的研發。

強力推進平臺建設

加快技術創新服務平臺建設有利于促進政府職能轉變和深化科技體制改革，有利于促進各種創新要素的優化配置和開放共享，有利于提升企業自主創新能力促進產業轉型升級，有利于促進新型工業化和實現科學發展。有鑒于此，我們建議：

加強領導，抓緊編制全市技術創新服務平臺發展規劃。要建立創新服務平臺建設工作協調機制，理順部門職能，明確一個牽頭職能部門，具體負責全市技術創新服務平臺建設規劃和協調工作；充分利用有關部門現有的工作基礎，積極發揮和整合各自的資源優勢，統籌協調地明確分工和加強合作，建立工作聯席協調機制。要抓緊編制技術創新服務平臺建設發展的總體規劃和專項布點規劃。規劃要以共享機制建設為核心，以現有科技資源優化配置為主線，以持續增強臺州科技創新能力為目標，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，做到有所為，有所不為，整合和優化創新平臺的建設布局，使科學合理編制的規劃與臺州產業結構、轉型升級相適應，與企業發展需求相協調，切實做到布局合理、特色鮮明、裝備先進、功能完善、運行高效、資源共享，分期分步有序有效實施。

加強體制和機制創新，建立科技資源共享機制和管理體系。一是要探索建立共享服務的管理體系，主要建立社會化資源共享管理體制、社會化評價機制、可持續投入機制、充分完善政策法規環境，提出加強領導、強化激勵機制、加強基礎研究、推進交流合作等平臺建設的保障措施。二是要探索建立平臺高效運行的服務機制，平臺應本著服務為魂、經營為體的思路，建立既遵循市場經濟規律和科技發展規律，又能促進自身發展的長效運行機制，主要有理事會決策制、技術委員會咨詢制、運行績效評估考核機制、運行補貼制度、重大事項報告制度、產學研合作制度等。三是要與時俱進，在調研的基礎上，研究制定《臺州市技術創新服務平臺管理辦法》，明確平臺建設的原則、任務、職責、平臺的認定條件、經費的使用與管理，為平臺建設提供政策支持。從而形成法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理完善、市場競爭平等的良好發展環境。

加大投入，優化配置，提升創新平臺的服務能力和水平。在平臺建設上，要強化政府的主導作用，積極開展模式創新、分類建設，形成多元化投入建設的格局。一是公共財政的科技投入要從以往支持企業科技項目為主轉移到優先支持平臺建設和發展的軌道上來。對政府主導的三大公共創新服務平臺，在保證基本運行經費列入財政預算的前提下，還應加大基礎設施、條件保障方面的投入，并在土地使用、稅收、課題列項等方面給予優惠，促進其加快發展。二是對以行業或塊狀經濟為服務對象的平臺，應以行業龍頭企業為投入為主體，采用市場化運作的方式，吸引社會各界投入，政府可采取資質認定等政策杠桿加以引導和扶持，可按照“政府采購服務”的思路，通過行業關鍵共性技術研發、成果推廣等課題列項的方式，給予一定比例的經費補助。三是平臺建設和管理的政府各相關部門，要幫助各類平臺組織項目、包裝項目，積極向上申報項目，盡可能多地爭取國家和省級部門的經費支持。四是加強與金融機構的合作，為平臺建設提供更加快捷優良的融資服務。大力發展各類創新創業風險投資基金，逐步擴大政府引導基金總量，吸引社會資本參與風險投資。

優化政策環境，加強專業化管理人才和技術支撐人才隊伍建設。一是要建立合理的人才評價和激勵機制。改革現行的科技人員使用制度，建立健全有利于科技平臺建設的、具有正確導向的人才評價方法，實行專業崗位聘任制，由機構負責人根據建設和運行的需要進行全權聘任，實行靈活的人事管理和薪酬制度，建立科技平臺專業技術支撐人員評價體系，吸引和穩定人才支撐隊伍。二是構建合理的專業化人才隊伍。在培養科技尖子人才的同時，重視從事基礎工藝、基礎操作、儀器設施維護以及日常管理工作的專業技術和管理人才隊伍的培養，將科技平臺專業技術支撐人才的培養納入各級各類人才培養計劃，并建立經常性、普遍性的人員培養制度，不斷提高管理和技術支撐人才的服務意識和操作技能。三是要切實解決科技創新平臺專業支撐人才實際存在的住房、子女就學、配偶就業、落戶等后顧之憂問題，為引進和穩定專業支撐人才隊伍創造良好的政策環境。