林山鄉蹲點調研日記

□文/傅炎康

(作者為衢州市發展和改革委員會主任、衢州市綠色產業集聚區管委會主任)

根據衢州市委、市政府統一部署，我于3月13日上午驅車100多公里入駐開化縣林山鄉，通過座談會、走訪農戶、實地踏堪等形式，對林山鄉祿源、外徐、瑯川、梅嶺等幾個村的經濟發展、新農村建設等開展了調研活動。按照《“進千村走萬戶”專項行動實施方案》要當好“宣傳員”、“調研員”、“調解員”、“服務員”、“督查員”五個員的要求，圍繞第六次黨代會提出“兩地三城”、“兩個崛起”的目標，思考當前新農村建設的新形勢、新任務、新思路。

基本現狀

下了一個多月的雨，今天竟突然放了晴，一路上，收入眼簾的盡是青山綠水，春天的山煙云連綿，煙云起時，心中就有了一種歡欣。百公里的路，從高速到鄉道、從城市到鄉村，幾十次峰回路轉，都是水泥路，竟然不到一個小時就到了。年輕的鄉書記精干而老練，幾分寒暄后，我們就直奔主題，開始了座談。

林山鄉位于開化東部，距城18公里，北接杭州建德，總面積166.7平方公里，13個行政村，人口18251人，人均耕地0.4畝，是一個典型的山區。地區雖偏，但人杰地靈，森林茂密，風光秀麗，還是省級革命老區，是奧運冠軍占旭剛家鄉，由于規劃為禁止開發區，鄉里沒有工業布局，農民收入主要靠外出務工，其次就是以茶葉、蠶繭、食用菌等農產品銷售，去年人均收入6026元。

在隨后的村里走訪農戶過程中，感慨頗多，如今新農村建設在國家的政策支持及各級黨委、政府高度重視下，取得了顯著成效，硬件建設日新月異，基礎設施大大改善，通鄉公路及村級“康莊公路”全部硬化，通訊信息、廣電網絡實現了村村通，村里的環境衛生、綠化、亮化工程也讓人耳目一新。

圖/金川

遠處的青山、門前的綠水、清新的空氣、整潔的環境，在這樣的環境中生活，村民們生活看上去甚為舒心。但也有不少村民提出了不少新想法，歸納大約有五個方面:一是基礎設施建設有新需求，更注重公益性、長遠性、安全性建設；二是想拓寬生產空間，進一步擴大經營規模；三是想掌握就業信息，通過外出務工增加收入；四是想創辦村辦企業，實現就近就業；五是想利用土地資源積累創業資金。

差距分析

調研發現，村里農民的收入差距仍然比較大:一是人均實際承包地不均等。第一輪土地承包責任制實行的“大穩定、小調整”政策，村里根據農戶的生老病死、婚喪嫁娶的情況，每年進行承包田小調整。實行第二輪土地承包責任制后，強調“大穩定”，村里不好進行小調整，加之全鄉屬于典型的山區，人均耕地僅0.4畝，農戶承包林地、山地不均等現象越來越嚴重。目前，全鄉有近30%的農戶沒有及時調整承包地，其中40%以上的低收入農戶是因承包地面積少造成的。

二是經營方式和水平拉大收入差距。分散式的承包山地和林地不利于規模化經營，產品單一，包裝簡單，生產成本比較高，銷售渠道不暢，缺乏價格競爭力。

三是疾病導致相對貧困。由于農村醫療衛生條件差，健康意識淡薄，致使“小病變大病、急性變慢性”，由此“因病致貧”。村民老童今年54歲，患有慢性氣管炎、心肺擴張，其妻子殘疾，一年收入不到4000元，還要負責小女兒每年1000多元的學雜費，日子十分清苦。

四是人情消費。全村用于娶嫁生死等消費每人每年平均800元，而這對于原本收入就不高的村民來說不堪重負，村民們對此既無奈又無對策。

增收之路

林山鄉農民收益十分單一，沒有成片的竹林，沒有大片的土地，農民收入主要靠外出務工，或者銷售零星的農產品，致富之路漫長。

農民增收的出路在哪？調研中，我時時思考這個問題，和農民朋友主要是談心、溝通、鼓勵，幫助他們樹立信心，既算眼前帳，又算長遠帳，希望他們能保護環境，利用鄉村特有的自然環境資源，創造條件，實現致富。和村干部主要是談發展現代農業的新思路、新對策，要樹立項目的觀念，依靠項目謀發展，依靠大項目謀出路。我覺得，在城市化進程加快發展過程中，農民數量逐步減少，生產資料得到集中流轉，然后就是規模經營，從而實現農業機械化、標準化、專業化、品牌化，這就是現代農業發展的趨勢，也是農民增收致富的“終極之路”。目前已有不少成功典型。

這次調研中，得知有一名村支委還是一位實業家，現正著手謀劃一個以養殖、種植、休閑、旅游為一體的農業綜合體項目，去現場看了初具規模的“泉水魚”養殖基地。據說，這個基地就是整合了農民零散的土地資源，以讓農民參股的形式，依靠外來資金投資，收益歸屬村集體經濟的項目，農民可以根據當年糧食價格及收益比例進行分紅，因此十分支持，這就是典型的依靠鄉村“能人”，以大項目帶動農民增收的好辦法。我思考該項目如果前期進展順利，也可以以旅游文化項目進行包裝，請求省里予以支持。

和鄉干部重點是交流經濟社會發展規劃、項目策劃、項目爭取等。林山鄉的發展必須要靠一個個實打實的項目支撐，進一步挖掘資源優勢，將其變為資本優勢、產業優勢、創新優勢，按社會變化的基本規律和基本需求做好全鄉的發展規劃。要把全鄉放在全市乃至四省邊際的背景下謀劃項目，站在杭新景高速公路開通后集聚外來人口的能力上謀劃項目。要著眼全局，把重點放在發展全村集體經濟上，做到以富村帶動低收入農戶增收。要重點幫助解決制約全村生產生活的關鍵問題，謀劃農業和農村發展項目，解決農村增收渠道單一問題。

要加大對農戶尤其是低收入種養散戶的技術和經營管理的指導，切實解決農民小額生產成本，扶持擴大再生產。要把勞動力轉移和農業經營模式創新結合起來，走農業企業化之路。要拓寬農業發展新思路。要把解決低收入農民急需問題和建立幫扶長效機制結合起來，走制度幫扶之路。做到急緩結合，遠近結合，送錢送物與建立機制相結合:對有一定勞動技能的低收入戶，要集中力量優先扶持，在目標期內先降低低收入人群的比例；針對不同的致貧因素而采取不同的措施，分類幫扶，區別對待，因人而宜。

針對該鄉的實際，回單位后，我又與相關領導進行了溝通和協商，研究如何發揮職能優勢進一步為鄉里辦點實事。初步打算是組織投資處、產業處、規劃處、重點辦、服務業辦等處室人員再赴林山鄉進行全面調研，重點是幫助開展鄉發展規劃思路，指導開展具體的項目謀劃和包裝，同時關注國家和省對農村項目支持的政策，有針對性的提前做好前期工作，及時組織項目申報。

背景鏈接:

進村入企，服務基層

根據省委、省政府關于要求扎實開展“進村入企”大走訪活動，深化創先爭優活動和“服務企業、服務基層”專項行動的統一部署，衢州市委、市政府日前專門下發文件，要求市、縣、鄉三級聯動，組織各級干部深入全市所有行政村和農戶進行走訪調研，組織千名機關干部參加，實地走訪千家企業，切實幫扶企業、解決難題。衢州市興起了干部深入基層、為企辦事、改進作風的熱潮，切實做到深入基層、深入群眾“兩深入”，行政村和農戶家庭“兩覆蓋”，轉變作風、轉變觀念“兩轉變”。

在該項活動中，衢州市發改委結合省發改委“雙重”活動，由委主要負責人牽頭，專門制定了進村入企具體方案，原則上要求委領導要深入1-2個村、聯系4-5家企業，一般干部要進幾戶進行走訪，要求扎實作風，切實做到情況在一線掌握、問題在一線解決、作風在一線轉變、科學發展在一線體現，促進企業平穩健康發展，加快推進美麗鄉村建設。在此背景下，衢州市發展和改革委員會主任、衢州市綠色產業集聚區管委會主任傅炎康親自帶隊深入到偏遠的開化縣林山鄉進行了調研，并撰寫以上蹲點日記。