從生態資源優勢轉向生態經濟優勢

□文/嚴士凡

浙江省“七山一水兩分田”，廣大的山區是浙江省重要的生態屏障和華東地區自然生態系統的重要組成部分，在全省的生態安全、經濟社會可持續發展、協調人與自然關系以及生態文明建設中具有舉足輕重的作用。在山區經濟發展中，處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系，是山區經濟社會可持續發展的關鍵問題，也是全省生態環境與經濟協調發展的基本保障。

“生態立縣”謀共贏

改革開放以來，不少山區地區經歷了從“用綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山本身就是金山銀山”的轉變。面對經濟發展和生態環境保護的難題，許多山區市縣開始探索促進經濟發展和保護生態環境相結合的途徑，在探索中突破了傳統發展模式，認識到經濟發展與生態環境保護是能夠統一的，確立了“生態立縣”的發展理念，在實踐中逐漸開辟了一條經濟發展與生態環境保護共贏的發展道路。

如面對經濟利益和生態環境的取舍，麗水市確立了“生態立市、工業強市、綠色興市”的發展戰略，堅持促進經濟社會發展與生態環境保護“雙贏”，走生態效益型經濟發展之路。臨安市關停并轉包括化工廠在內的150余家污染企業，消滅宜林荒山，較早開始了產業結構調整，依托山林資源，依靠科技促進山區農村資源的綜合利用和再生利用，使臨安經濟在生態保護的基礎上實現“低碳發展、綠色崛起”。安吉縣在堅持“生態立縣”的過程中，財政收入一度受到影響，然而幾年以后安吉的堅持收到了回報，連續幾年財政增幅走在浙江前列，2009年財政收入增幅居全省縣市榜首，2009年安吉縣的農民人均純收入達到了11436元，比浙江省平均水平高出1000多元，其中超過六成來自毛竹、鄉村旅游、茶葉等“綠色產業”。

經濟發展與生態保護的市縣經驗

山區市縣多年來在促進經濟發展與生態環境保護相結合問題上進行了許多積極的探索，創新了山區經濟發展的模式，取得了一些經驗。

做好發展規劃，明確發展方向。按照主體功能區域規劃，明確不同區域的發展方向，做好發展規劃。如麗水市編制了《麗水市生態環境功能區規劃》，把全市劃分為準入、重點準入、限制準入和禁止準入四類區域，以此保護麗水六大水系源頭地區、自然保護區、風景名勝區等重要的生態功能區，同時對生態敏感區、脆弱區進行修復。對不符合生態功能區要求的項目不上，重點發展低碳、環保、具有前沿科技特性的生態工業。

依托生態環境資源優勢，發展特色經濟，走綠色發展、特色發展的新路子。一是致力于發展生態效益型經濟。如安吉依托竹林資源，衍生出龐大的竹木生態產業鏈，竹窗簾、竹地板、竹纖維、竹葉黃酮等深加工產品并形成了從竹根到竹葉的循環利用。二是依托森林生態、歷史文化資源發展旅游業。三是利用生態環境優勢發展環保型產業。低碳經濟、循環經濟成為山區地區發揮生態優勢的發展新模式。

創新適合山區經濟綠色發展道路的干部政績考核機制。為促進生態保護與經濟發展相結合，各地還改革創新了干部的政績評價標準與體系，突出其對生態環境保護和山區人民脫貧致富等方面的內容。

開展異地開發區建設和縣(市、區)之間結對共建園區。為解決土地資源緊張，保護山林資源，發揮山區優勢，山區地區積極拓展潛在空間資源，推進集聚發展，解決分散而導致的社會經濟資源浪費和生態保護問題。異地開發，則給山區生態保護區提供了新的發展空間。浙江近十年來開展的山海協作工程，有效地推動了山區地區的經濟發展和經濟轉型升級。

通過體制機制改革創新、運用科技促進生態經濟發展。浙江山區地區基本完成了集體林權制度主體改革，通過林權改革明晰產權，實施林權抵押貸款，極大地調動了農民經營山林、投資林業的積極性，不僅推進了植樹造林，而且促進了林木產業發展，使山地改變了面貌，農民增加了收入，實現了經濟、社會和生態效益的統一。

繼續強化可持續發展理念

目前，浙江山區經濟發展還存在許多困難，山區經濟發展受自然條件差、交通不便、信息閉塞等影響，發展受限制。而生態環境保護的要求又對經濟發展有諸多限制。主要表現為:一是發展經濟與保護生態環境的矛盾突出；二是現行生態補償機制仍不能滿足欠發達地區發展生態經濟的需要。浙江雖啟動生態補償等機制，但當前生態補償政策仍不到位，補償偏低，現行的生態補償機制側重于對維持現有生態水平的補償，較少體現對生態保護地區歷史貢獻和發展機會損失的補償。

促進山區經濟發展與生態環境保護問題，總的原則是，一方面要促進山區經濟發展，實現山區經濟社會發展與全省整體發展相協調；另一方面要充分認識山區保護的重要性，山區生態建設與保育是生態環境安全持久保障的基礎，也是山區經濟與社會可持續發展的物質基礎。因此，要進一步推動促進山區經濟發展與生態環境保護相結合。

——在山區經濟發展理念思路上，一是要進一步強化經濟發展與生態環境保護是可以統一起來的觀念，深入研究山區資源開發和生態保護之間的關系，在山區經濟發展過程中處理好山區經濟持續快速發展與資源適度開發、環境有效保護之間的關系，推動兩者結合的創新發展。二是要突出山區的地理概念，走生態經濟發展之路，也就是要圍繞生態環境資源做發展經濟的文章。明確發展的目的不僅僅是追求物質財富的積累和生活條件的改善，同時還要考慮生態系統的平衡，注重保護、修復和提升生態環境。要綜合考慮自然資源組合特點、生態和經濟條件以及區域經濟增長的多重目標，轉變經濟發展方式，提高資源使用效率，促進產業系統的生態重組和自然資源的永續利用，通過科技進步和產業結構優化，建立資源節約型、環境友好型、科技先導型的綠色產業體系，實現從單純追求經濟總量的粗放型開發到注重發揮山區生態資源的綜合科學利用，從生態資源優勢向生態經濟優勢的轉變。

——建立完善科學的山區發展與干部評價機制，研究制訂山區經濟發展的戰略規劃和相關支持政策。建立科學的山區發展與干部評價機制是重要前提，對山區各級班子和干部的政績考評，應突出其對生態環境保護和山區人民脫貧致富等方面的業績，按主體功能區不同定位建立分類指導的政績考核辦法和標準。需要深入研究山區經濟社會發展的長期目標和階段性任務，在系統分析山區經濟的基本特征、發展條件、發展面臨的機遇和挑戰的基礎上，科學制定山區經濟社會發展的戰略和相關支持政策，明確山區經濟未來發展的方向、路線，促進山區經濟發展與全省經濟發展相協調，正確處理山區生存、資源開發和經濟社會發展之間的制約關系，為山區可持續發展奠定根本性基礎。

——根據山區的特點選擇和創新發展模式。一是走集聚發展的道路，促進產業集聚和人口集聚轉移。根據山區發展基礎較為薄弱、開發空間較為零碎的實際，按照有利于環境保護的原則，實施重點開發，避免遍地開花，因地制宜、適度發展小型生態工業園區。二是立足資源優勢，發揮比較優勢，發展特色生態經濟。在認識山區的特征與差異的基礎上，通過政策引導和扶持，建立起適宜當地自然資源優勢與文化傳統特色的產業發展體系。

——通過體制機制創新，完善山區生態補償新機制，協調生態與經濟矛盾。從根本上解決發展經濟與保護生態環境的矛盾、推動山區經濟發展與生態保護的結合還要靠經濟手段。這一方面通過政府行為利用經濟措施來加強生態建設，從財政、信貸、稅收、價格等方面給予政策傾斜和扶持，將征收生態補償費的對象從生產領域向流通、分配、消費等領域延伸，逐步實現環境保護成本的社會化，形成政府主導、市場運作、多元投入的生態補償機制，逐步加大對為保護生態環境而被限制發展的山區的補償力度，使之與保護成本相協調。

——積極推進山區和沿海地區之間的經濟協作。山區經濟發展要與沿海經濟發展聯動才能取得更好的效果。從浙江經濟整體發展戰略出發，把山區經濟發展放到全省發展的大格局中加以審視，按照“優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，建立起山區與平原地區互動、聯動發展的機制。山區經濟發展必須是開放式的，實現“跳出山區發展山區”，依托生態、旅游、山林等特色資源構筑開放合作平臺，推進以資源、優勢互補的利益驅動的合作機制，制定促進山區資金、技術、管理、信息等要素的合理流動的優惠政策，鼓勵山區與沿海開展多種形式的資源和產業合作，實現優勢資源和優質資本的高效對接，重點引進符合山區產業導向的項目和企業，形成具有浙江山區特色的現代產業體系。

——經濟發展要考慮山區環境的承載力。促進山區經濟發展應避免粗放開發，否則會更加突顯山區土地利用、水資源、礦產資源、森林資源等開發強度日益增加與山區脆弱的生態環境難以承受的尖銳矛盾，會引發新的環境沖突、生態退化。大型水利工程、大中城市防洪工程、生態工程、國家級風景名勝區建設等更應充分體現社會經濟效益與生態環境效益的統一。目前山區發展傳統旅游業也應該防止過度開發和不平衡發展、環境污染等多方面的問題。“掠奪式”的開發利用，使得旅游活動的范圍和程度超過了山區自然環境的承載力，也會破壞旅游地的生態環境，要切實做好生態旅游的文章。