海洋經(jīng)濟(jì)：引領(lǐng)浙江轉(zhuǎn)型

□文/周世鋒

按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，必須充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，使海洋經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐和核心動(dòng)力

2011年2月，國(guó)務(wù)院對(duì)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)中，明確提出要“建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。一年來(lái)，省委、省政府著力加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，制定政策意見(jiàn)，出臺(tái)配套規(guī)劃，謀劃重大項(xiàng)目，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，成效顯著。2012年，浙江經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的雙重壓力，國(guó)內(nèi)外影響發(fā)展的不確定因素仍然較多。在此背景下，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，在“三大國(guó)家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“五個(gè)統(tǒng)籌”中，必須充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐和核心動(dòng)力。

聚力發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)量

海洋新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)力和引領(lǐng)性，集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海洋資源利用方面的潛力和能力。《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)規(guī)劃了“6+2”的海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。下一步應(yīng)重點(diǎn)圍繞港航物流服務(wù)業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品等三大領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展路徑，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。

港航物流服務(wù)業(yè)。以“三位一體”港航物流服務(wù)體系作為重要方向和主要內(nèi)容，培育發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)、航運(yùn)信息服務(wù)、大宗商品交易，集聚一批優(yōu)秀企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，搶占高端服務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)在全國(guó)和國(guó)際上的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)寧波大宗生產(chǎn)資料交易中心、舟山大宗商品交易中心、嘉興港航物流綜合服務(wù)中心等平臺(tái)，優(yōu)化功能分工，引進(jìn)大宗商品國(guó)際運(yùn)營(yíng)商、貿(mào)易商、期貨經(jīng)紀(jì)商及相關(guān)會(huì)計(jì)、法律、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展流通加工、分撥配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等增值服務(wù)。發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)，盡快形成航運(yùn)金融特色品牌。建設(shè)杭州國(guó)家交通物流電子樞紐、寧波第四方物流系統(tǒng)等，力爭(zhēng)在全國(guó)率先高水平建成“數(shù)字港”。

海洋工程裝備業(yè)。海洋工程裝備業(yè)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的海洋綜合技術(shù)能力。國(guó)家發(fā)改委2011年8月發(fā)布了《海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，凸現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義。浙江海洋工程裝備業(yè)應(yīng)圍繞海洋油氣資源開(kāi)發(fā)、深海大洋資源勘探開(kāi)發(fā)等需求增長(zhǎng)，加強(qiáng)海洋特種工程重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，努力提升配套裝備本地化率。推動(dòng)深海運(yùn)載和通用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力建成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋工程裝備業(yè)基地。水下運(yùn)載、作業(yè)及通用技術(shù)裝備要積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)落戶(hù)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)核心設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)以及新材料、新工藝攻關(guān)，加強(qiáng)海洋工程裝備集成研究與示范，形成較強(qiáng)技術(shù)、人才儲(chǔ)備實(shí)力。特別要加大對(duì)浙江民營(yíng)船舶與海洋工程裝備生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度。

海洋醫(yī)藥和生物制品。海洋醫(yī)藥和生物制品產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最激烈領(lǐng)域之一。浙江應(yīng)加快關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢(shì)藥物的研發(fā)與突破，深化研究海洋生物活性物質(zhì)的提取、結(jié)構(gòu)和功能，重點(diǎn)研發(fā)生物多糖、生物多肽、生物蛋白、生物毒素等具有浙江資源特色的海洋藥物和候選海洋藥物，力爭(zhēng)形成切實(shí)可行的中試和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的技術(shù)路線和生產(chǎn)工藝技術(shù)體系。海洋生物制品應(yīng)加強(qiáng)海洋生物保健品、功能性食品、生物功能材料的研發(fā)，同時(shí)加大海洋生物酶制劑研發(fā)力度，力爭(zhēng)突破海洋生物來(lái)源的飼料添加劑、海洋生物農(nóng)藥與肥料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，要積極開(kāi)展浙江沿海藥用生物資源調(diào)查，多渠道采集藥用海洋生物樣品，建立完善全省海洋生物藥源庫(kù)、種子庫(kù)和基因庫(kù)，篩選天然海洋生物活性，開(kāi)辟新藥源。

海島開(kāi)發(fā)拓展空間

重要海島是指在浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的經(jīng)濟(jì)或生態(tài)價(jià)值，對(duì)實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放和保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)起到核心引領(lǐng)作用，并具備較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的海島?！墩憬≈匾u開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》已明確了八種類(lèi)型100個(gè)重要海島。下一步應(yīng)逐島規(guī)劃，一島一策，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

——編制實(shí)施重要海島單島規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)引導(dǎo)、有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)的要求，按照總規(guī)劃確定的綜合利用、港口物流、臨港工業(yè)、清潔能源、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋科教、海洋生態(tài)等八大功能類(lèi)型，逐島編制開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)各海島的資源稟賦與自然條件，充分體現(xiàn)每個(gè)海島的不同特色，對(duì)海島及周邊海域資源實(shí)施一島一策，差別化合理利用。

——加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面支持實(shí)行“以島養(yǎng)島”政策，加大對(duì)海島地區(qū)的財(cái)稅支持力度。爭(zhēng)取合理優(yōu)惠的海島用地用海政策，依法科學(xué)開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。擴(kuò)大重要海島對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取在符合條件的區(qū)域建立海島型保稅港區(qū)及保稅物流園區(qū)、保稅出口加工區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策支持。省級(jí)層面也應(yīng)對(duì)重要海島給予政策支持，《加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中的有關(guān)財(cái)稅、金融、土地、海域、科技、人才、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等政策要向重要海島傾斜。

舟山群島新區(qū)引領(lǐng)發(fā)展

國(guó)務(wù)院在2011年6月同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)中提出，設(shè)立并建設(shè)好浙江舟山群島新區(qū)，對(duì)于深化海洋管理體制改革、創(chuàng)新海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)方式、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。批復(fù)中明確了“3+5”的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。下一步應(yīng)緊密?chē)@批復(fù)精神，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，深化戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，盡快取得突破性進(jìn)展。

圍繞舟山獨(dú)特的資源區(qū)位稟賦條件，深化舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)布局、資源環(huán)境、內(nèi)外區(qū)域統(tǒng)籌等研究，在《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中體現(xiàn)舟山群島新區(qū)的特色、亮點(diǎn)、高度。必須深刻領(lǐng)會(huì)“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”這三大定位的豐富內(nèi)涵。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，就是要舟山新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)方面率先引領(lǐng)；海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，就是要舟山新區(qū)勇于探索試驗(yàn)，改革推動(dòng)；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，就是要舟山新區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)統(tǒng)籌陸海、帶動(dòng)區(qū)域的能力。舟山群島新區(qū)要堅(jiān)持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、帶動(dòng)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域帶動(dòng)力。

根據(jù)新區(qū)的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)及時(shí)有效地大力爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家層面對(duì)舟山群島新區(qū)的政策支持，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的溝通銜接，集中力量爭(zhēng)取在綜合管理體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、用地用海、財(cái)政稅收、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策突破。

海洋發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)

浙江是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)省，承擔(dān)著積極探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新模式、新方法、新舉措，為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮先行示范作用的重任。下一步應(yīng)該銳意改革，大膽實(shí)踐，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，開(kāi)展一批海洋發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)。

統(tǒng)籌兼顧選擇一批特色鮮明和主題突出的改革試點(diǎn)任務(wù)。在沿海市縣確定若干個(gè)省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)先行先試重點(diǎn)縣（市），啟動(dòng)海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放、海洋資源綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)、“三位一體”港航物流服務(wù)體系、海洋科技創(chuàng)新、海洋清潔能源利用、海水淡化產(chǎn)業(yè)等一批省級(jí)層面的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，率先積累經(jīng)驗(yàn)，取得實(shí)效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，積極爭(zhēng)取在全國(guó)某些領(lǐng)域先行先試，如漁耕平衡、建立海域使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)、實(shí)行更加開(kāi)放便利的出入境政策、船舶租賃融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面。