“服務(wù)外包大省”建設(shè)需提速

□文/張錢江

以“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不得”的責(zé)任感，堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展承接服務(wù)外包

建設(shè)“服務(wù)外包大省”的主要內(nèi)涵是：牢記胡錦濤總書記對(duì)浙江提出的“走在前列”要求和期望，不斷提升浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額、企業(yè)規(guī)模與質(zhì)量、示范園區(qū)建設(shè)等方面位居全國(guó)前列，打造“浙江服務(wù)”整體品牌，將浙江建設(shè)成為全國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)省份。

圖/金川

基礎(chǔ)和條件

我國(guó)服務(wù)外包工作從2006年起步，杭州是第一批基地城市，浙江大體在2009年開始推開。從全國(guó)來看，浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步較快，起點(diǎn)高，有較好的軟件產(chǎn)業(yè)，有優(yōu)質(zhì)承接服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)過近三年的快速發(fā)展，基本具備了建設(shè)“服務(wù)外包大省”的基礎(chǔ)和條件。

——浙江承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額在全國(guó)各省市排名第三。2010年，浙江在商務(wù)部服務(wù)外包系統(tǒng)登記的承接離岸外包執(zhí)行額達(dá)到17.96億美元，在全國(guó)各省市中排名第3位，僅次于江蘇和廣東，與廣東差距為4億美元。（2011年前三季度排名第四，暫落后于北京）。從占比來看，浙江服務(wù)外包出口（離岸執(zhí)行總額）占全國(guó)的比例為12.4%，已高出浙江貨物出口占全國(guó)比例1個(gè)百分點(diǎn)；從總量來看，浙江在商務(wù)部系統(tǒng)登記的承接服務(wù)外包合同額23.6億美元。據(jù)測(cè)算，2010年全省承接服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)到110億美元（其中在岸外包92億美元左右）；從企業(yè)主體來看，2010年底全省承接服務(wù)外包企業(yè)（進(jìn)入部系統(tǒng)登記的）達(dá)到1480家，其中新增670家，同比增長(zhǎng)79%，增幅也居全國(guó)前列。

——杭州“服務(wù)外包示范城市”作用充分發(fā)揮。杭州是浙江目前唯一的國(guó)家級(jí)“服務(wù)外包示范城市”，2010年承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)到15.5億美元，同比增長(zhǎng)69%，占全省執(zhí)行額的86%，在全國(guó)21個(gè)示范城市中位居第4，僅次于北京、上海和無錫。杭州提出了三年趕超蘇錫寧的目標(biāo)，明確了發(fā)展方向：打造“國(guó)際知名的金融服務(wù)外包交付中心”、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的軟件外包開發(fā)中心”和“中小企業(yè)的托管應(yīng)用管理中心”。杭州不僅培育了像“道富”、“網(wǎng)新科技”和“東忠科技”這樣國(guó)內(nèi)一流的承接服務(wù)外包企業(yè)，也培育了“數(shù)銀在線”，這樣開發(fā)融資交易等21項(xiàng)專屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段無縫對(duì)接了金融機(jī)構(gòu)和客戶，探索解決中小企業(yè)融資難問題的服務(wù)外包企業(yè)。

——浙江服務(wù)外包發(fā)展區(qū)域格局更趨優(yōu)化。全省形成以杭州為中心，寧波、嘉興、金華、紹興、臺(tái)州、湖州等共同發(fā)展的服務(wù)外包區(qū)域發(fā)展新格局。2010年寧波和金華市承接離岸外包執(zhí)行額分別突破了1億美元和5000萬(wàn)美元。2011年寧波全年可突破2億美元，寧波正在持續(xù)不懈申報(bào)國(guó)家示范城市。浙江各地市承接服務(wù)外包呈現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、各具特色。杭州以承接ITO和金融服務(wù)外包為主，金華以電子商務(wù)外包為主，臺(tái)州、紹興醫(yī)藥研發(fā)類BPO發(fā)展快，舟山承接服務(wù)外包以船運(yùn)類BPO為特色，寧波、義烏等地承接物流運(yùn)輸服務(wù)外包蓬勃發(fā)展，呼叫中心業(yè)務(wù)正在浙江金華、嘉興、湖州等地興起。

——浙江服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)初見成效。至2010年底，浙江認(rèn)定了28個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，其中9個(gè)在杭州。一些發(fā)展快的園區(qū)在服務(wù)外包集聚發(fā)展中起到了引領(lǐng)示范作用。浙大網(wǎng)新軟件園積極推進(jìn)承接離岸在岸外包協(xié)同發(fā)展，跨越美國(guó)、日本和國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)，形成從ITO、BPO、KPO到IT運(yùn)維、軟件集成總包全面的外包服務(wù)業(yè)務(wù)體系，園區(qū)集聚了網(wǎng)新恒天、網(wǎng)新新思、國(guó)際軟件和道富等優(yōu)秀承接服務(wù)外包企業(yè)，打響“浙大網(wǎng)新”品牌在國(guó)際服務(wù)外包領(lǐng)域的知名度，穩(wěn)固國(guó)內(nèi)前三的地位，躋身世界一流服務(wù)外包商行列。2011年新認(rèn)定的余杭創(chuàng)新基地（海創(chuàng)園）也已明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位，世導(dǎo)通訊、恒生電子、大運(yùn)盈通、盤石等一些外包企業(yè)已入園。

——全省服務(wù)外包工作推進(jìn)到了一定階段。近三年，浙江建立了全省服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了全省“十二五”服務(wù)外包專項(xiàng)規(guī)劃，成立了省服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織。2009年3月省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出了加快全省國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6方面20條意見。2011年1月，出臺(tái)了《浙江省政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》。各市政府也相繼出臺(tái)了服務(wù)外包相關(guān)扶持促進(jìn)政策，設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。杭州市出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)《服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)若干規(guī)定》，寧波市在全國(guó)最先施行《政府服務(wù)外包暫行辦法》，有力地推動(dòng)了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總體來看，全國(guó)服務(wù)外包還是處于發(fā)展初級(jí)階段，浙江承接服務(wù)外包在起步階段處于有利位置。同時(shí)，宏觀環(huán)境也提供了難得機(jī)遇，全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間，創(chuàng)新研發(fā)帶來技術(shù)的支撐等等。

工作建議

以服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為抓手，提高浙江承接服務(wù)外包的人才培育能力。一是要全面掌握和深入研究這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求及目前的培養(yǎng)和供給現(xiàn)狀，研究提出加快滿足全省服務(wù)外包人才需求的有效對(duì)策。二是引進(jìn)培養(yǎng)高端服務(wù)外包人才，鼓勵(lì)外包企業(yè)高管和高端人才的境外培訓(xùn)；大力引進(jìn)和培養(yǎng)具有海內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、精通國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程且能與國(guó)外發(fā)包客戶良好溝通的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，大力支持留學(xué)歸國(guó)人員在浙江創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)。對(duì)非示范城市服務(wù)外包人才培訓(xùn)的鼓勵(lì)扶持要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)因地制宜區(qū)別對(duì)待。三是鼓勵(lì)校企合作、鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)加強(qiáng)合作，形成政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地）三方聯(lián)合推動(dòng)共同發(fā)展的良好局面。要與省教育部門等聯(lián)合，做好浙江7所高校計(jì)算機(jī)學(xué)院培養(yǎng)服務(wù)外包人才試點(diǎn)工作。四是要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范服務(wù)外包人才培訓(xùn)內(nèi)容、結(jié)業(yè)考試和結(jié)業(yè)證書。

以服務(wù)外包示范園區(qū)發(fā)展為抓手，提高浙江承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集聚度。集聚發(fā)展是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的基本條件，也是重要標(biāo)志。平臺(tái)建設(shè)上的差距是浙江與江蘇服務(wù)外包發(fā)展上的最大差距。另一方面，服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要方向。要把已認(rèn)定的2個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)和28個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，建設(shè)成為浙江服務(wù)外包發(fā)展的重要平臺(tái)和主陣地。當(dāng)前，一是要建立園區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，探索建立浙江服務(wù)外包示范園區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；二是加大對(duì)園區(qū)的分類指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)接、招商引資的協(xié)調(diào)組織；三是進(jìn)一步完善政策，發(fā)揮政策的集成效應(yīng)，加大對(duì)國(guó)際通信寬帶資費(fèi)、雙回路供電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)支持。

以境內(nèi)外服務(wù)外包對(duì)接活動(dòng)為抓手，提高浙江承接服務(wù)外包在全球市場(chǎng)的份額。承接服務(wù)外包的市場(chǎng)目標(biāo)是：重點(diǎn)發(fā)展美國(guó)和日韓市場(chǎng)，努力開拓歐洲市場(chǎng)，積極培育在岸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)承接離岸和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)各市服務(wù)外包招商隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開展各種形式的承接外包專題招商活動(dòng)。加強(qiáng)與知名服務(wù)外包業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在形象策劃、品牌營(yíng)銷、園區(qū)規(guī)劃等方面建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。不斷豐富服務(wù)外包開拓國(guó)際市場(chǎng)的形式和內(nèi)容，既參加境內(nèi)外現(xiàn)有的服務(wù)外包峰會(huì)、論壇，又注重打造自己的服務(wù)外包境內(nèi)外促進(jìn)平臺(tái)。當(dāng)前，重點(diǎn)是省、市政府要共同打造“中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)”，在成功舉辦前兩屆的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取永久落戶杭州。

以完善服務(wù)外包政策措施為抓手，提高浙江承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，加快構(gòu)建完善有利于服務(wù)外包人才引進(jìn)與培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、中小企業(yè)融資扶持等相關(guān)政策體系。目前，從兩方面著手，一是金額的擴(kuò)大；二是結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過三年努力，浙江商務(wù)部門省級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到了2500萬(wàn)元，即便再加上其他部門的扶持資金，與江蘇（5億元）相比，政策扶持力度還是有較大差距。如果把服務(wù)外包人才培訓(xùn)財(cái)政資助真正作為“民生工程”看待，仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大浙江服務(wù)外包專項(xiàng)資金規(guī)模。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整扶持資金使用結(jié)構(gòu)。一是服務(wù)外包人才培訓(xùn)資助重點(diǎn)在“人”，把政策兌現(xiàn)到大專畢業(yè)生個(gè)人，要把民生政策落到實(shí)處；二是服務(wù)外包企業(yè)扶持重點(diǎn)在“證”，國(guó)際認(rèn)證是企業(yè)接包能力的體現(xiàn)，要獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)這種提升接包能力的努力；三是服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)支持重點(diǎn)在“三個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展；四是要正確把握示范城市和非示范城市的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。