杭州能源發展調整方略

□文/陳浩偉 余土紅

積極推進能源供應多元化，大力加強能源節約工作，支持發展新能源產業，實現謀定能源而持續健康發展

能源是經濟發展的核心推動力，過度使用化石能源的“高碳經濟”模式導致了能源危機和環境危機。低碳經濟和新能源產業成為世界各國應對日益嚴峻的能源和環境危機的普遍戰略選擇。面對全球能源發展的戰略選擇,杭州市也不能無動于衷，必須謀定能源而持續發展。

能源效率與節能產業處于領先地位

單位GDP能耗逐年下降。近年來，杭州市積極推進重點節能工程實施、完善節能降耗工作機制、加快技術進步和結構節能、深入開展節能宣傳與技術推廣、著力拓展全社會節能工作，節能水平不斷提高，杭州市單位GDP能耗水平在浙江省乃至全國均處于領先地位，接近中等發達國家和地區水平。

能源裝備產業發展突出。杭州市新能源產業以太陽能光伏為主，同時涉及風電、新型電池、潮汐能及核能等多個領域，從事新能源產業的企業已有150余家，銷售產值約150億元。其中，太陽能光伏產業生產企業50余家，形成以正泰太陽能、福斯特光伏材料、舒奇蒙光伏等為代表的較為完整的產業鏈體系，薄膜電池、EVA材料和光伏建筑一體化應用（BIPV）在浙江省乃至全國具有較強的競爭優勢；電池及組件生產能力約850兆瓦，風力發電產業也得到了快速發展，以運達風電、東方電氣（杭州）、佳力風能、前進風電、通用電氣等為代表，形成以整機為核心、零部件種類齊全的風能產業鏈。新能源汽車的研發生產走在全國前列，擁有全國唯一掌握電池、電機和電控三大核心技術的萬向集團，已引進東風裕隆汽車、眾泰汽車、哈爾濱光宇集團等新能源汽車企業，新能源集聚效應初步顯現。

杭州的能源“短板”

能源供給安全有待增強。杭州能源資源匱乏，一次性能源依存度非常高，自供率僅約3%。所需煤炭及煤制品、油品、天然氣等能源品種幾乎全部依靠外地調入，且遠離一次能源的主要生產地。天然氣儲備庫尚未建立，成品油和煤炭儲備能力偏弱。同時，局部區域500千伏變電容量也顯不足，市中心缺少500千伏、220千伏電源點，部分220千伏輸電線路輸送潮流超限，電網容載比偏底，110伏變電所第三電源接入困難，短路電流日益增大。

能源消費結構有待提升。在杭州能源消費結構中，煤炭、電力、成品油及其他石油制品、其他能源的比例為34.0︰33.5︰17.0︰15.5，優質、清潔能源比重偏低。在一次性能源中，原煤比重高達59.4%，對環境產生較大壓力。根據環境監測結果，杭州的大氣主要污染物是煙塵、二氧化物和工業粉塵。

能源利用效率有待提高。杭州能源利用效率雖處于省內領先地位，但與國際先進水平仍有較大差距，特別是終端能源利用效率57%、中間環節能源利用效率78.8%、能源加工轉換效率69.2%和輸送分配效率94.0%，差距較大。同時，合同能源管理制度滯后，節能服務公司良莠不齊，81.6%屬于民營企業，注冊資本金1000萬元以下的占57.1%，多數公司缺乏檢測、咨詢、設計、施工等具有法律效力的資質，缺乏節能公司評價標準和節能量核定標準。

能源裝備競爭力有待提升。杭州市新能源企業以中小企業為主，核心競爭力不突出。不少企業是近兩年從傳統行業轉型而來，多數在經營管理、資本運作、技術開發等方面缺乏運營經驗，與國內外優勢企業抗衡中處于不利地位。能源裝備產業的多數企業主要從事技術要求相對較低的加工業務，分布在產業價值鏈高端的企業較少。除了少數海外歸國人才外，由于高?？蒲袡C構相對缺乏，造成能解決科研和生產實際問題的中高級科技人才十分匱乏，由此導致的創新能力欠缺已經成為杭州新能源企業發展的薄弱環節。

能源發展的調整方略

保障能源供應安全。加強電網建設和推進智能電網建設和改造；增加天然氣氣源供應，做好場站建設和管道敷設工作，建立燃氣安全保障體系；按照節能降耗、環境保護和布局優化的要求進行電廠和鍋爐改造，積極推廣清潔凈化技術和建立清潔煤儲存基地；大力發展風能、太陽能、潮汐能、地熱能和核能等新興能源生產技術；增強石油貯備能力，增加石油儲備的規模，推進油品貯備庫建設，合理建設加油站的規模和數量，保障油品供給；利用分布式能源，有效地實現能源的梯級利用，提高能源綜合利用效率。

優化提升用能結構。根據國家實施“太陽能光電建筑示范項目”、“金太陽示范工程項目”和省實施“百萬屋頂發電計劃”、“百條道路太陽能照明計劃”的要求，加快實施“陽光屋頂”應用示范計劃，通過示范項目應用促進產業發展；以氫能混合動力汽車為抓手，大力推進“十城千輛”工程，加大氫能技術研發和產業化投入，推進氫能混合動力汽車生產；加強氫的基礎設施建設，制訂氫儲存、運輸和加注技術規范，形成安全可靠的氫氣供應鏈，采取各種措施鼓勵氫能產品和技術應用及產業化；根據自身資源優勢，大力發展水源熱泵、地源熱泵和空氣源熱泵；鼓勵研究和開發甲醇汽油等可替代能源，推進可替代能源的利用。

完善能源供給體系。杭州市周邊農村地區作為能源消耗的重要組成部分，宜加大農村能源開發鼓勵力度，完善能源供給體系。主要包括：加強小水電開發規劃，重點做好全市小水電開發規劃和詳細規劃，特別是河流梯級開發規劃，確保水力資源能得到合理有序開發；加大農村生物質能的開發利用，推廣農村生活污水凈化沼氣技術和生物固體燃料的制備與儲存；在農村地區大力推廣太陽能熱水器、陽光大棚和地膜覆蓋技術。

推進能源裝備制造。杭州主要能源裝備制造業涉及各個領域，扶持擁有核心技術的重點企業做大做強。以風電成套機組設計和組裝為核心，帶動風電關鍵零部件發展，建設國內重要的風電設備制造基地；以薄膜電池及組件研發和產業化為核心，向配套材料、關鍵裝備和中下游應用產品等方向延伸，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統集成、電站工程總承包的完整產業鏈，努力打造國家級太陽能光伏產業基地；以大功率、高能量聚合物動力鋰電池核心技術研發和產業化為重點，加強正負極材料、電解液和電芯等電池核心件配套生產，以及電池模組及電池管理系統的開發，引導產業鏈上下游密切合作，打造國內新型環保型動力電池制造和研發中心；依托大型電力設備制造和機械加工基礎，積極推動傳統能源設備制造企業開展核電機組、潮汐能機組設備、生物質發電鍋爐以及核心配套零部件的研究和制造。

推進重點領域節能。做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點耗能和重點用能單位的節能工作；新建建筑執行國家建筑節能標準率達100%，以機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造為重點，有序推進既有建筑節能改造；積極推廣溫拌瀝青鋪路技術、廢舊路面材料回收利用技術、服務區太陽能電力設施改造技術、隧道智能通風照明的控制技術等，全面推廣物聯網技術、免?？繄蟾巯到y等。

強化能源利用管理。把節能技術的自主研發和引進消化再創新作為政府科技投入的重點，推進高新技術產業化；以工業節能、建筑節能、服務業節能等為重點，大力推進合同能源管理工作、加強節能宣傳教育等措施，提升能源利用效率；加強政府對能源市場的監管，制定和完善能源市場監管法規，實施能源安全儲備管理辦法，為構建政府和企業相結合的能源儲備體系提供法律支撐；建立激勵機制，提高公眾對能源問題的認識和參與程度，設置能源安全、風險防范機制和能源開發利用的法律責任機制。

加強組織領導。加大財稅扶持力度，對高新技術企業稅收予以減免，對落后產能轉產轉型給予一定的稅收優惠；完善能源價格機制，發揮價格杠桿對配置資源的基礎性作用；建立相應的新能源投資風險基金，拓展項目融資渠道。政府在完善扶持政策的同時，還需健全能源綜合管理職能，優化項目跟蹤服務。

加大招商選資力度。建立和推行招商引資項目評估體系，由招商引資向招商選資轉變；定期公布鼓勵發展的產業、環境保護等優先項目目錄和相應的配套扶持政策，引導優勢項目進入；積極拓展市場，鞏固成熟市場，開拓新興市場，以產業鏈為紐帶，著力引進國際一流的太陽能光伏等新能源制造企業和研發機構。