英國：用創意產業代替文化產業

本刊綜合報道

英國：用創意產業代替文化產業

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創意產業是英國經濟最具活力的部分，規模與金融業相當，是英國六個戰略經濟產業之一。從行業看，建筑、視覺表演藝術、軟件游戲與電子出版發展最快；音樂產業是英國文化產業的支柱之一，在世界上的地位僅次于美國，其出口利潤甚至大于鋼鐵的出口。從地區看，倫敦地區和英國東南部地區的創意產業最為發達。

英國沒有簡單認同被世界上多數國家普遍使用的“文化產業”，而是使用了“創意產業”的概念。無論是名稱和內容的界定，還是所涵蓋的領域，都突顯了英國的特色，表達了英國對這一當代朝陽產業獨到的看法。

英國文化管理的方式，從宏觀上來說，主要不是依靠行政手段，而是通過政策引導和經濟調控達到管理目標。

政府對文化藝術的支持采取的是區別對待的政策，通過財政撥款加以體現。為了保證政府撥款資助得到良好的效果，政府通過藝術委員會，對享受政府長期資助的文藝團體進行有效監督。其做法是∶：簽訂資助協議；年度審核；持續評審。同時，政府對于文化藝術的支持也不是大包大攬，而是鼓勵文藝團體和事業單位積極自創收入和爭取社會贊助。

英國創意產業管理理念秉承了保持距離、適度分權、“專”“寬”兼備等原則，并在政策和法規的制定中貫徹了產業發展的政策理念。

“一臂之距”原則——在英國有個比較形象的說法，叫做“一臂之距”原則，指的是中央政府部門在其與接受撥款的文化藝術團體和機構之間，設立一級作為中介的非政府公共機構，負責向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協助政府制定并具體實施政策等。幾乎每一個文化藝術領域都有各自的全國性公共文化機構,來負責貫徹涉及本領域的文化政策和分配政府對文化事業的撥款。類似機構現有34個之多。

適度分權原則——即權力下放，指的是政府行政主管部門只管文化而不辦文化。

“專”“寬”兼備原則——“專”，即所有的文化事務均由一個專門獨立的政府文化主管部門管理。1992年以前，英國的文化事業主要由教育和科學部管，還有一些文化事務則散落在藝術和圖書館部、環境部、貿工部、就業部和內政部等多個部門。1992年，英國政府建立了專門主管文化的部門——國家遺產部，將分散隸屬于其他多個部門的文化管理職責統一由其行使。1997年，工黨政府又將其更名為文化、傳媒和體育部。實踐證明，對文化集中統一管理，避免了各部門間在發展文化過程中相互牽制甚至相互推諉扯皮的現象。

“寬”，即凡是涉及文化的事務都交由政府文化主管部門管理。國家遺產部的管理范圍囊括了藝術、博物館、美術館、圖書館、電影、電視、廣播、出版、錄音錄像、體育、旅游、娛樂、工藝、建筑、園林、服裝設計、國家彩票基金和千年(2000年)基金。2002年，工黨政府又將賽馬、博彩、飲酒和英國女王伊麗莎白二世登基50周年慶典等事務交由文化、傳媒和體育部管理。

此后，文化、傳媒和體育部對創意企業實施了跨部門的持續扶持政策，包括減免稅收、知識產權保護、海外市場開拓、教育與技能培訓等。實踐證明，大文化管理體制對于推動文化和經濟的相互融合，實現文化經濟化和經濟文化化，以文化這個引擎帶動相關產業或行業的發展，具有重要作用。